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水利水电工程造价控制与管理研究 陆文清 浙江大地工程咨询管理有限公司 310020 摘要：合理控制水利水电工程的造价，是提高水利水电工程的经济效益和社会效益的有效手 段，本文分析了水利水电工程整个过程中造价的控制与管理的方法，为合理、有效控制水利 水电工程的造价提供参考。 关键词：水利水电 工程造价 控制与管理 中图分类号： TV 文献标识码： A 水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中全方位、多层次的运用经 济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、分析、计算、监督、管理、控制， 达到以尽可能少的人力、物力和财力投入获取最大效益的一系列行为。按照全过程全面工程 造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价 管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人和其他有关单位等 各个方面。要做好水利水电工程的造价管理，主要要抓好以下三个阶段的造价管理工作。 1建设工程前期管理 1.1决策阶段工程造价的控制 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策对该项 目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选 用等直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中投资决策阶段影 响工程造价的程度最高即达到80~90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的 基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问 题。 投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。因此，在 项目建设书及可行性研究阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，对水 利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比 较，并初步提出资金筹措方案，分析论证项目的经济合理性。 1.2设计阶段工程造价的控制 水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制，做好投资 控制可以采取以下几方面措施： （1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建设方案与经济方案相结合的设计 招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，选择建设方案合理且投资低的设计单位。 （2）开展限额设计，有效控制造价。按项目投资估算控制可行性研设计及概算，再用 可行性研设计概算控制施工图设计及执行概算。在满足建设标准、规模以及使用功能的前提 下，进行多方案比较选择投资最省的设计方案。 （3）鼓励优化设计。建设单位应制定优化设计管理办法，提倡积极开展设计优化工作， 鼓励在确保工程安全和质量的前提下，采用科学合理的设计方案，优化施工程序、降低施工 难度，以达到缩短建设工期、降低工程造价之目的。按照“有优则奖”的原则，依据设计优 化后所取得的经济效益，及时给予设计单位、提出合理化建议的单位和个人以及相关参建单 位奖励。 （4）采用合同措施，有效控制造价。目前水电工程设计变更频繁，而设计变更基本都 是增加投资的。要解决这个问题，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额 度限制条款，如设计变更费超出施工合同的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计 费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各 方面控制的一种举措。 2建设工程中期管理 建设工程在施工阶段虽然主要设备材料机械人工都在施工阶段投入但通过施工措施节 约投资的可能性仅左右这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。 （1）抓好甲供设备、材料投资管理。甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因 素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。 在自行采购时，要货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合 同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工 单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。 （2）严格办理设计变更签证。有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料， 任意扩大工程量，无中生有，无形中加大了控制造价的难度。因此在施工过程中，必须严把 设计变更关，严禁通过设计变更提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更， 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字。 （3）