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社会保障研究 2010年第 1期 SocialSecurityStudiesNo．12010 当前我国慈善组织关系探析 蔡勤禹 张芝辉 (中国海洋大学社科系，山东青岛，266003) 摘 要：慈善组织是慈善事业发展的载体。当前我国慈善组织依据不同方式分为多 种类型，不同类型慈善组织之间存在着互助协作一面，也存在着不和谐的一面。慈善组 织间不和谐原因在于募捐不规范、组织间缺乏沟通及 “大慈善”意识的缺乏，为此需要改 进募捐办法、加强组织间沟通、树立 “大慈善”意识、发挥政府管理部 门 “裁判”作用，来解 决慈善组织间不和谐状况，促进慈善组织和慈善事业的J顿利发展。 关键词 ：慈善组织；协作关系；不和谐关系 我国的慈善事业近2O年来获得长足发展，截至2004年底，在民政部门登记注册的以“慈善”为名的慈 善组织有 395家，红十字会数 目更多达 7万多家，社会捐助接收站点2．8万个o[1另外，还有数 目众多的基金 会组织和其他慈善公益组织。数 目众多的慈善组织在 日常的慈善活动中关系如何?它们是如何处理相互问 的关系的?下面就上述问题进行探讨 。 一 、 慈善组织的分类 当今慈善组织数量庞大，按不同的方式可以分为不同的种类 ： 1．按慈善组织国籍区分，可以分为国际性慈善组织和国内慈善组织。国际性慈善组织总部多设其他国 家，但其慈善活动则在全球展开，在许多国家开展慈善项 目。如比尔和梅琳达 ·盖茨基金会、福特基金会、国 际红十字会等。比尔和梅琳达 ·盖茨基金会是由比尔 ·盖茨与其夫人梅琳达 ·盖茨夫妇资助的，是 目前全 球最大的慈善基金会 ，主要为世界各 国的健康、教育以及美国西北部建设提供援助。福特基金会的工作重点 涉及全球和平、民主、经济问题、教育及医学研究5个方面，其宗旨是：加强民主价值观，减轻贫困和不公正， 促进国际合作，推动人类成就。国内慈善组织则在国内注册，活动区域主要在国内，如中华慈善总会、中国儿 童少年基金会、中国青少年发展基金会及各地众多的慈善组织等等。中华慈善总会是经中国政府批准的民 间慈善机构，全国性社团法人，其他省市慈善总会皆为地方慈善组织，虽与中华慈善总会存在业务联系，但不 是上下级隶属关系 ，都是民间性组织。中国少年儿童基金会是我国第 1个以募集资金的形式，为儿童少年教 育福利事业服务的全国性社会团体，是一个具有独立法人资格的非营利性的社会公益组织。就 目前来看，国 际性慈善组织进入中国有严格的条件限制，数量相对较少；国内慈善组织近几年发展较快，特别是一些非公 募慈善基金会发展尤为迅速 ，成为慈善领域的一支生力军。 2．按慈善组织与官方关系分为 “官办民营”的慈善组织、行政 (官方)的慈善组织、独立的民间慈善组 织。[1_‘官‘办民营”的慈善组织如各地的红十字会，会长或副会长大都是政府官员，工作人员也大都是按事业 编，只是在其运行方式上是采用民间团体的机制。行政 (官方)的慈善组织如各地的残疾人联合会、妇女联 合会等，职责都是承担政府委托的部分行政职能，工作人员也都是事业编制或享受公务员的待遇。独立的民 间慈善组织如由广州的几个旅游者创立的一个致力于农村支教的义工组织 “灯塔计划”、致力于救助贫困山 区贫困、失学孩子和孤寡、特困老人的河北省民间慈善助学组织，在体制上都是与政府没有任何关系、独立 自 主运行的民间慈善组织。 3．按慈善组织职能划分，分为综合型慈善组织和专一型慈善组织。综合型慈善组织是提供多种慈善服 务的综合性慈善机构，如中华慈善总会、上海慈善基金会等，它们在安老、慈孤、扶残、助学、助医、济困、赈灾 100 等各方面都有涉及，只是这些组织在不同的时期侧重的领域和区域可能不同。专一型慈善组织如各地的残 疾人联合会、妇女联合会和中国青少年发展基金会等，它们仅仅是对某一特定的群体或领域提供救助。 二、我国慈善组织关系现状 慈善事业是政府社会保障的有效补充，不论慈善组织是国际性的还是国内的、“官办民营”的还是民间 的、综合的还是专一的，都是以博爱为道德基础，以民营机构为依托，以社会捐献为经济后盾，这是慈善事业 的共性。2因而，慈善组织之间有和谐相处、互荣共生的一面。但是，不可否认，由于各慈善组织的类型不 同，隶属关系有别，职能上存在交叉等原因