新型农村养老保障制度改革——北京模式的探索意义及其适用条件.pdfVIP

社会保障研究 2010年第 1期 SocialSecurityStudiesNo．12010 新型农村养老保障制度改革 一 北京模式的探索意义及其适用条件 王德文 侯慧丽 (中国社会科学院人 口与劳动经济研究所，北京，100732) 摘 要：本文以北京模式为案例，探讨了新型农村养老保障体制改革的主要特征和 改革方向。北京模式明确提出政府提供基本养老保障的职责，推动建立人人共有的基本 养老保障制度，使其具有研究价值和经验借鉴意义。当然，北京市的社会经济发展水平 和财政能力，使其推广上应注意适用条件 ，特别是针对人 口老龄化水平高的中西部劳动 力输出大省，以及财政能力薄弱的省份，单纯依靠地方财政将面临巨大的财政压力。在 分税制的情况下，需要在制定合理的财政补贴标准基础上，科学地划分中央财政和地方 财政 的支持 比例，才能确保财政的可持续性，建立全 国统一的新型农村养老保障体系。 关键词：新型农村养老保险；老年补贴；政府责任；财政可持续性 20世纪80年代中期以来，农村养老保障体制改革先后经历了探索试点、稳步推进、整顿规范和创新发 展4个阶段 (赵殿国，2007)。在探索试点的基础上，1992年，民政部发布了 《县级农村社会养老保险基本方 案》。在这项政策推动下，农村养老保险有了很大发展，但 1998年政府机构改革之后，农村养老保险体制发 展陷入停滞状态(Wang，2006)。自2002以来，农村养老保险事业又进入了一个新的发展阶段：中共十六大 提出在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度；2008年，中共十七届三中全会提出建立 “个人缴费、 集体补助、政府补贴”相结合的新型农村养老保险体系；2009年，国务院提出在 10％的县(市)开展新型农村 养老保险试点。① 在上述大背景下，北京市通过努力已率先在全国建立了一个统筹城乡的农村养老保险制度。这套制度 与其他地区如上海、成都和重庆等地的农村养老保障制度有重要区别，而且因其设计理念以及城乡一体化的 制度设计，使其具有研究参考价值。本文以北京市农村养老保障制度改革为研究对象，把它简称为 “北京模 式”，旨在探讨它的一般规律性。当然，北京市是全国政治经济文化 中心，它的社会经济发展水平及其特殊 性，使其全面推广时存在着前提条件。 一 、 新型农村养老保障北京模式的制度设计及其特征 北京模式演变在一定程度上反应了中国农村养老保障体制改革进程。在这个过程中，北京市根据 自身 条件，大胆探索创新，迈出了养老保障体制城乡一体化的关键性改革步伐，在短短几年时间里，建立了城乡统 筹的新型农村养老保险制度。 (一)改革阶段 北京模式演变分为4个阶段： 一 是 1992—1998年的改革试点阶段。北京市根据民政部发布的 《县级农村社会养老保险基本方案》， ① 这项工作的基本原则是 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，以及个人缴 费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。 40 在部分区县开展农村社会养老保险试点工作。1995年，北京市下发 《关于加快建立农村社会养老保险制度 的通知》，在全市推进以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村社会养老保险制度。 二是 1999—2004年的稳步发展阶段。1999年，国务院把农村社会养老保险列人了清理整顿范围，但北 京市没有开展清理整顿工作，而是采取了 “强化管理、稳步发展”政策。 三是2005—2007年的创新发展阶段。2005年底，北京市出台了 《北京市农村社会养老保险制度建设指 导意见》，筹资方式 由过去 “个人缴纳为主、集体补助为辅、国家政策扶持”，改变为 “个人缴费、集体补助、政 府补贴”。在此方案基础上，2007年北京市下发了 《北京市新型农村社会养老保险试行办法》，提出建立新型 农村社会养老保障制度，实行个人账户与基础养老金相结合的养老保险模式 (即新农保)，以及无保障老人 的老年保障制度(即老年保障)。 四是2008年以来城乡一体化的发展阶段。随着新型农村养老保障制度建立，北京市建立覆盖全 民的养 老保障体系的时机已经成熟。2008年，北京市下发了 《北京市城乡居民