政府职能、市场作用与县域旅游产业发展——湖南县域旅游产业发展的多案例比较与思考.pdfVIP

2010年第 1期 湖南行政学院学报 (双月刊) No．1．0210 (总第61期 ) JO C．e．neaal_No．6l · 湖南发展 · 政府职能、市场作用与县域旅游产业发展 — — 湖南县域旅游产业发展的多案例比较与思考 王赞新 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙 410306) 摘要：从对湖南县域旅游产业发展的三种典型模式的分析比较来看，应从公共产品、外部性、信息不对 称三个视角来考虑政府在县域旅游产业发展中的职能定位。政府与市场协同合作应重点考虑旅游产业发展 阶段、旅游资源特征、县域经济发展水平等现实因素。 关键词：县域旅游产业；政府；市场；模式 中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1009—3605(2010)01一OO66—04 县域旅游产业发展依赖于政府和市场的功能 中国的一张旅游名片。在旅游资源优势十分明显的 互补与行为协调，处理好政府与市场关系，明确政 条件下，武陵源区的旅游产业发展是一种典型的政 府与市场行为的着力点、作用域以及相互的关联 府强势主导模式 ，他们的作法主要体现在两个方 点，是实现管理模式的创新，形成引导旅游产业发 面。 展 良性机制的前提基础。本文通过对湖南省武陵源 一 是对核心景区实施政府垄断经营。1998年武 区、凤凰县、永顺县三地旅游产业发展模式的分析 陵源经国务院批准依法设立区人民政府。武陵源区 与比较，探讨县域旅游产业发展中政府与市场相互 政府下设直属企业武陵源产业发展有限公司，是区 结合方式和政府与市场在资源配置中作用力量的相 政府全额出资的国有独资公司。公司于2001年5月 对强弱问题，以期为其他地区的县域旅游产业发展 28日注册成立，拥有五个分公司、一个子公司和一 提供借鉴和启示。 个控股公司。负责索溪峪、天子山、杨家界景区景 点经营及景区内各种配套服务设施的经营管理。核 一 、 湖南县域旅游产业发展的三种典型模式 心景区的主体部分张家界森林公园，则由区政府的 湖南省旅游资源丰富，分布广、品位高，为 另一下属单位张家界森林公园管理处负责经营管 发展旅游文化产业，促进区域经济发展提供了丰富 理。森林公园管理处实行的是事业单位 、企业管 的资源基础。通过调研，我们发现，各地旅游产业 理，森林公园管理处的党委书记由区委书记兼任， 发展路径不同，情况迥异，政府与市场的协同合作 森林公园管理处的处长为武陵源的区委副书记。这 既有成功经验，也有失败的教训，其中武陵源、风 样，核心景区索溪峪、天子Lj【、杨家界、森林公园 凰、永顺三个县 (区)的作法和经验具有一定的典 便完全由政府所属企业和下级机构垄断经营。 型性和代表性，本文将其称为武陵源模式、风凰模 二是对卫星景区景点和相关旅游服务设施 的开 式和永顺模式。 发与建设引入市场机制，实施经营权转让，但政府 (一 )武陵源模式 仍以参股等形式保持对公司运作的微观控制。如： 武陵源区是我国著名旅游圣地，是湖南乃至 宝峰湖景点，由宝峰湖旅游发展有限公司经营，该 收稿日期：2009一I1—29 作者简介：王赞新，男，湖南湘gkIA-，中共湖南省委党校、湖南行政学院经济学部讲师，主要研究方向：产业经济学。 公司由张家界旅游开发有限公司控股99％．政府参 大公司垄断核心景区的经营，避免了市场化所带来 股1％；黄龙洞景点则由黄龙洞投资有限公司委托