小煤矿整合工作亟待政策调整与规范管理.pdfVIP

★ 经济管理 ★ 小煤矿整合工作亟待政策调整与规范管理 王 思鹏 ’。 (1．华中科技大学，湖北省武汉市，430074； 2．河南省煤层气开发利用公 司，河南省郑州市，450016) 摘 要 认为由于政策制定上的不完善和执行 中的偏差 ，使得一些地方在小煤矿整合过 程 中出现了一定程度上的混乱和无序 ，不仅造成矿难频发 ，也会危及 国家的能源安全。提 出 应在政策上作相应调整和补充，对执法、管理部门的监察 、监管过程进行规范。 关键词 小煤矿整合 规范管理 政策调整 中图分类号 TD一9O 文献标识码 A Smallcoalmineintegrationcallsforurgentpolicyreadjustment andnormativeadministration W angSipeng’ (1．HuazhongUniversityofScienceandTechnology，Wuhan，Hubeiprovince430074，China； 2．HenanProvincialCoalSeamGasDevelopmentandUtilizationCoLtd，Zhengzhou，Henanprovince450016，China) Abstract Dueto imperfectionsin policy— makingandpolicyimplementation，smallcoal mineintegrationprocessinsomecertainpartsofthiscountryappearstobeconfusedandindisor— dertosomecertaindegrees，whichnotonlyresultsinfrequentminedisastersbutalsoendangers theenergysecurityofthisnation．Basedonanin—depthanalysisoftheaboveproblems，thisar— ticleproposesrecommendationstomakerelevantreadjustmentandamendmentstoexistingpoli— ciesandsuggestsrequirementsovertheinspectionandcontrolactivitiesexecutedbyenforcement andadministrativedepartments． Keywords smallcoalmineintegration，normativeadministration，policyreadjustment 煤矿安全生产问题始终受到党和政府的高度重 管理特别是矿权设置问题，使煤炭行业科学发展、 视 ，特别是近年来，无论从资金、装备、人力的投 健康发展 、平安发展 、持续发展 ，为国民经济提供 入还是对安全生产的监管，以及对事故的调查处理 保障。 和执法力度都在不断加强。但是煤矿矿难仍 旧不 1 小煤矿无序整合的基本情况和问题 断，尤其是奥运之后 ，一度呈现出上升的趋势 。 以河南省为例，截至 2008年 11月底 ，全年共 1．1 小煤矿的产生和演变 发生矿难 51起，死亡 233人 ，同比增加 55 。死 乡镇和个体煤矿的产生，源于 2O世纪80年代 亡 1O人 以上的重大事故共有 8起，除了一起发生 中后期。此前仅有国有煤矿 (统配矿务局)和国有 在国有重点煤矿义马煤业集团千秋矿之外，其余 7 地方煤矿。当时的提法是煤炭产量翻一番保 国民经 起重大责任事故均发生在小煤矿 ，遇难 126人，占 济翻两番 。由于国家拿不出足够的资金建新矿