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资本运营 浅析中小企业再担保体系制度建设 姻张新智 叶 蕾 中国人民银行民勤县支行 摘 要：中小企业是国民经济的重要组成部分,是推动社会经济发展的重要力量。但我国中小企业融资难问题较为突出,严重阻碍 中小企业的发展。本文从我国再担保体系建设的资金来源、管理模式、法律法规方面出发，浅析目前再担保体系制度建设的相关不足 ，及有关建议。 关键词：再担保体系建设；健全 信用再担保机制的推出和再担保机构的建设，可以分散银 4.担保体系法律法规建设相对滞后。我国担保法律法规建设 行贷款风险，有效缓解中小企业融资困难的问题，推动中小企业 还相对滞后，除1995年颁布的《担保法》之外，中国从1999年开 发展，促进宏观经济结构调整和产业升级。目前我国再担保体系 始，信用与担保等字眼才比较频繁地出现在中国党政文件、领导 建设中仍存在诸如再担保公司股本资金来源单一、管理模式混 讲话和国家法律法规中。同时，中央各部门也才陆续出台一些法 乱、法规制度建设滞后、社会信用体系不健全等问题。 律法规和部门规章，但在担保体系建设方面还没有形成成套的、 一、我国再担保体系建设存在的问题 健全的、成熟的法律法规性文件。 1.再担保公司资金来源单一。我国担保行业发展起步较晚， 二、对我国再担保体系建设的政策建议 2007年8月份，我国才确定了安徽、北京、广东、湖南以及东北三 1.建立资本多元化的再担保机构。我国可以在省级担保机构 省等 10个再担保体系试点省市，通过建立省级再担保机构或者 已有的信用资源和运作平台上，全力推动再担保体系建设，不断 再担保基金，为担保公司增加进一步的再担保服务，分散担保公 完善制度引导民间资本进入再担保领域，建立健全股东分红回 司风险。在各省建立再担保机构的过程中，再担保公司的成立都 报机制，吸引更多的社会资本进入再担保体系，同步实现社会效 以政府为主要的出资人，再担保公司股本结构比较单一。虽然纯 益和经济效益，建立财政控股，社会资本参与的资本多元化再担 粹的政府出资能够比较容易贯彻政府的政策性意图，增强政府 保体系。 的宏观调控能力，但从实践中看，这种形式不仅地方政府的财政 2.发展“政策性导向、市场化运作、公司化管理”的再担运作 压力，而且普遍存在运行效率低的问题，尤其对经济落后的地区 管理模式。再担保机构作为政府信用的延伸，需要政策作为导向， 来说，政府积极性不高，自然再担保体系的功能也被弱化。同时 将担保机构的风险控制职能和信用效用最大限度的发挥出来；市 由于资金来源的单一性，中小企业信用担保体系上下游环节的 场化运作方面主要是根据市场需求，再担保机构建立起符合市场 支持也比较乏力。 需求的运营体系，制定合理的运行标准，开展再担保业务；公司化 2.再担保运作模式混乱。我国再担保公司运作过程中仍存在 管理指的是公司具有合理的结构，具有良好的内部经营管理体制， 方向性不够明确，运作模式混乱的问题。部分担保公司在对再担 具备完善的约束机制和考核体制，确保担保风险的有效。 保对象的择上条件严格，有的地区符合担保机构条件的再担保 3.逐步建立我国特色的信用再担保体系。由政府主导，通过 对象数量较少且大部位为政府投资设立，自身信用强大，再担保 开发担保业务系统，研发担保软件，逐步建立、完善中小企业信 对其作用并不是很明显。相反，那些缺乏资金、更需要再担保增 用、风险数据库，继续推行和完善企业信用评级体系，形成企业 信的担保机构却因为条件不达标，只能望而却步。二是再担保公 对信用产品的有效需求，通过向金融机构和投资人提供可靠的 司没有实现担保机构的信用放大与控制风险职能； 信息支持，实现信息共享、互通，在此基础上为中小企业开展融 3.中小企业信用体系建设不健全。一是再担保体系制度缺乏 资再担保等多种形式的业务。 国家法律法规的大力支撑，需要进一步协调完善，同时，执法力 4.进一步完善我国再担保法律法规体系建设。要加大对担保 度也相对欠缺，这就导致了中小企业失信成本较低，出了了短期 行业相关法律法规的制定、完善工作力度，在原来法律法规的基 化经营行为，信用机制难以规范和完善。二是企业信息不能实现 础