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· 农 褐 经 济 新农村建设中的农业保险问题探讨 丁志帆 农业保险作为一种专业化、市场化的 农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显 在时间和空间上的高度相关性，一旦发生 风险管理机制，在促进农业发展，增加农民 不足以满足高赔付资金的要求。资金受限 就极有可能在短时间内造成跨区域的保险 收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等 是相互制保险模式的保障能力比其他类型 对象同时受灾。因此，要想分散农业风险， 方面有着不可替代的作用。农业保险不仅 的农业保险弱的原因。 就必须在更大地域甚至全国范围内建立农 与新农村建设息息相关，而且还有重要的 3、以“共保”为主的浙江模式 业保险制度。然而由于国家扶持力度有限， 助推作用。 2006年，浙江省以“政府推动+市场运 我国农业保险试点尚未大面积铺开。 一 、我国农业保险发展现状 作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保 4、农业保险法和有效的巨灾风险分散 我国农业保险业务于 1982年正式恢 险的试点，采取 “互助合作”和 “共保经营” 机制的缺失 复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走 两种模式。共保经营是主体模式，由省内10 农业保险虽然经历了近20年的发展， 商业化的道路，在经历了几年运行之后，不 家商业保险公司组建成立浙江省政策性农 但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保 断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保 业保险共保体，以独“立建账、独立核算、利 险的实施条例。农业保险体制相关规定的 险的指导性意见，政策性农业保险试点全 润共享、风险共担”为管理核算制度共同经 缺失，使得政府在农业保险中的主导地位 面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光 营政策性农业保险业务。 不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏 等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙 “共保”模式是国内外保险界应对罕见 法律依据，导致了在实际运营中农业保险 江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工 巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种 公司的经营风险过于集中，很难实现农业 作开始启动。2006年，全国多数省市区采取 较为理想的农业保险制度模式，可以降低 保险公司的持续发展。 多种模式和渠道发展政策性农业保险业 独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险 各试点地区的农业保险公司都面临着 务。2007年，中央财政注入 l0亿元资金于 时的承受能力。但存在试点的区域过小，无 农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农 首批被列为中央财政政策性农业保险的试 法在空间上分散风险的问题。 业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产 点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川 4、四川省的商业保险公司代办模式 的风险。国家在农业再保险领域和农业风 六个省区。2008年中央财政安排60．5亿元 四川省的农业保险试点工作是在当地 险基金方面几乎是一片空白，与我国农业 健全农业保险保费补贴制度，这一数字比 政府支持下的商业保险公司自办的代办模 大国的地位、“三农”政策和新农村建设不 2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险 式。试点地区政府均采取以财政奖励代替 相称。 试点工作取得了显著成效，但 目前仍是处 补贴的政策，即农户可在投保后可持相关 三、新农村建设中农业保险的发展之 于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广 证明到有关部门领取保费补贴，为保费补 路 的问题突出，正式制度的创建问题并没有 贴的及时到位提供了有力保障。 (一)建立政策性业务商业化运行模式 解决。 这种模式实施中，保险公司的商业化 农业产品的准公共物