集体林权改革基层解构实践逻辑研究——基于江西婺源观察论文.pdfVIP

第29卷第3期 中国农业大学学报(社会科学版) V01．29No．3 2012年9月 China JoumalofSocialScjencesEdition AgricultumlUnive鸺ity Sep．，2012 集体林权改革的基层解构实践逻辑研究 ——基于江西婺源的观察 骆耀峰 刘金龙 张大红 [摘要]在全球森林管理权力下放趋势中，中国的集体林权改革是一个举世瞩目的组成部分。一个 重要问题是基层社区如何对产权改革政策进行响应，行动者如何看待“自上而下”的改革政策以及如何 基于基层环境采取行动策略。文章选取江西省婺源县的两个村庄社区作为案例调查点，通过长期观察 和访谈对基层社区行动者在林改过程中的解构实践进行了案例剖析。研究结果发现，地方政府倾向于 “因地制宜”地进行国家政策的解构后再实掩改革政策；而基层社区的传统认知和产权体系贝8从实践层 面对国家管理逻辑进行解构。一个经验性结论是基层社区行动者往往倾向于基于自身策略而对国家政 策进行解构，即摧毁政策文本在政策制定者心目中的传统建构，而重构出另外一个“虚构的文本”。 [关键词】集体林权改革；基层社区；解构；实践逻辑 一、引言 从国际上的理论与实践层面来看，森林管理公共权力的下放已经成为一个不可阻挡的趋 势…，在森林产权制度变革的过程中，如何通过分权以及向当地社区和经营主体进行赋权是森林 产权制度变革过程中的核心问题。2003年的联合国粮农组织发布的世界森林状况》中，专门对政 府的公共管理权利下放进行了阐述，认为政府部门在林业经营管理过程中的权利下放，切实加强了 当地的参与，提高了当地社区民众分享森林收人的比例，更好地提供森林产品以及提高森林经营水 平的可持续性㈨。 在中国，鉴于集体林产权制度存在着产权不明晰，权属不稳定等多方面的问题∞。3，中国政府 2008年颁布政策条文，计划用5年时间在全国完成集体林权制度改革。改革的主要内容包括：明 晰所有权，落实经营主体；开展林权登记，发换林权证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流 转机制。中国这次集体林权制度改革在本质上是分林到户的彻底化Mo。 但是，这种自上而下的分权努力能否导致有效的森林可持续经营和缓解贫困却没有在全球达 成共识。越来越多的学者认识到林业问题的复杂性，认为明晰林权是导向森林可持续经营的必要 治和生态条件与适当的产权安排的配合才能导向森林可持续经营¨‘91。Fergu∞n等对亚太地区21 个国家的情况进行调查与分析，认为：分权不是一种万能药，也并不总是有效的或公平的。它可能 是一种促进民主治理的方式，在分权的过程中，它可能有助于减缓贫困和促进森林可持续经营，但 它本身并不是一个万能的措施¨…。 实际上，正如经济人类学实体论派代表人物波拉尼(P0lanyi)所指出的，“经济”其实是“嵌入” (embed)在社会结构中的¨“，因此森林能否促进缓解贫困和森林可持续经营，需要通过将森林经 【收稿日期] 2012一03—13 [基金项目]本文得到国家哲学社会科学重点基金“中国集体林权改革研究”(项目编号：09AZD029)和西北农林 科技大学博士科研启动基金项目(z10902llll)资助。 [作者简介】 骆耀峰，西北农林科技大学资源经济与环境管理中心讲师，博士，邮编：712100； 刘金龙，中国人民大学农业与农村发展学院教授，邮编：l00872，本文通讯作者； 张大红，北京林业大学经济管理学院教授，邮编：100083。 万方数据 第3期 骆耀峰等：集体林权改革的基层解构实践逻辑研究 营与基层社区结构结合起来进行考察。长期以来，当地社区被认为是森林的敌人¨2。31，政策、法律 和制度的框架试图限制当地社区利用和管理森林资源¨引。在中国，过去的一些法规政策、一些靠 外力推动的项目和自上而下的改革方式，忽视或剥夺了社区成员的愿望和基本权益，政策与集体林 产权主体权益的脱节是造成集体林经营效率低下的原因之一¨引。 因此，提高社区以及林业经营主