促进中部崛起战略的理论基础及其政策完善.pdfVIP

第43卷 第 1期 郑州大学学报 (哲学社会科学版) 2010年 1月 Vo1．43 No．1 JOURNALOFZHENGZHOU UNIVERSITY Jan．2010 促进中部崛起战略的理论基础及其政策完善 张 合 林 (郑州大学城乡一体化发展研究中心，河南 郑州 450001) 摘 要：邓小平 “两个大局”思想和科学发展观是 中部崛起战略的两大理论基础。中部崛起战略既 有着与其他三大战略的共性，又面临不同的矛盾和任务，应遵循统一、开放的市场环境和区域公平竞争 的要求，充分发挥政策的调节功能和导向作用以及中部地区的综合优势，有效解决其发展 中面临的突出 矛盾和问题，为此需要不断进行政策完善与创新：加快 “政策”的回填和公共服务均等化，使中部享受 “国 民待遇”普惠；以共同富裕为 目标，功能性政策支持为抓手，切实解决中部的突出问题 ；以破解二元经济 结构为突破 口，促进中部地区城 乡一体化发展 ；发挥比较优势，加快中部崛起和全国现代化进程。 关键词：中部崛起战略；理论基础；政策创新 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1001—8204(2010)01—0068—04 促进中部地区崛起作为一项国家战略，是进入21 共同富裕的 目的。”[1](P142)“我们的政策是让一部 世纪以来中央从我国现代化建设全局出发作出的重大 分人、一部分地区先富裕起来 ，以带动和帮助落后的地 决策和重要战略安排 ，它对于促进全国区域协调发展 区，先进地区帮助落后地区是一个义务。”[1](P155) 和构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和 邓小平 “两个大局”思想折射出以下三点内涵 ： 深远的历史意义。为了厘清一些对于中部地区崛起战 (1)服从 “两个大局”，从 “不均衡发展”到 “均衡发展” 略问题的不同认识以期更好地促进这一战略的实施， 是我国实现共同富裕这一社会主义本质特征的基本路 本文试从战略指导的理论基础及其政策完善与创新视 径，是手段和方法；(2)其 目的是实现共同富裕，而不仅 角进行一些探讨。 仅是经济增长；(3)“内地”是指我国大陆除沿海地区 一 、 促进 中部崛起的理论基础及其指导意义 以外的所有地区，即包括西部 12省区、东北 3省和中 中部崛起战略的提出并非一时凭空构想 ，而是有 部6省。正是遵循 “两个大局”的理论思想，我国改革 其相应的理论脉络，廓清这一基本问题 ，对于战略的实 开放后，首先实施了鼓励东部地区率先发展战略，先后 施及其配套政策的选择都有着直接意义。笔者认为， 于 1980年5月设立 了深圳、珠海、汕头和厦 门四个经 邓小平 “两个大局”思想和科学发展观是促进和加快中 济特区，1984年5月对外开放 14个沿海港 口城市及海 部崛起的两大理论基础 。 南省，之后于90年代初全面启动上海浦东开发战略。 1．邓小平 “两个大局”思想及其普遍意义 随着20年来率先开放开发战略的实施，东部地区已率 XM,平在改革开放初期提出了关于我国区域经济 先发展起来 ，至此，第一个 “大局”的落实卓有成效。而 发展及其布局的 “两个大局”思想。如 “沿海地区要加 从我国区域经济发展的全局来看 ，第二个 “大局”的序 快对外开放 ，……从而带动内地更好地发展，这是事关 幕业已拉开，这就是由鼓励东部地区率先发展转为东 大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到 部地区促内地更快发展，将战略重心转入到重点实施 一 定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发 第二个 “大局”时候已