珠江三角洲新农村建设的路径辨析——渐次性改良还是彻底的重构.pdfVIP

∞一I2010抖擗3c4IH雌鹕彗o广34N0m田-2010 珠江三角洲新农村建设的路径辨析水 — — 渐次性改 良还是彻底的重构 CONSTRUCTIONOFNEW COUNTRYSIDEINTHEPEARLRIVERDEL-1_A：GRADUALIM- PROVEMENTVS．THOROUGHRECONSTRUCTION 魏立华 刘玉亭 黎 斌 WEILihua；LIU Yuting；LIBin 【摘要】珠江三角洲的新农村规划 已成为政府与农 答 是否还存在农村?”这一问题。从土地利用、 村有关集体土地如何开发的谈判博弈过程。“城市 职业构成、行政架构等方面来看。珠三角的很多 偏 向政策”下 ，集体土地大量违规开发反映 了村 地区不再有传统意义上的 农村 但为什么还要 集体经济组织发展经济、提升农村公共服务的强 开展社会主义新农村规划呢7因为其仍掌控大量 烈愿望。司法制度难以对城 乡土地争端进行有效 的集体土地，且随着2008年9月中共十七届三中 力的仲裁，而镇级政府没有动力或意愿对集体土 全会对于集体土地与国有土地 同地 同权 同 地开发进行有效的登记、监督与管理，因此，(城 价 政策的颁布，城市规划范围内集体土地与国 市对)涉及集体土地的农村政策的彻底转 变将成 有土地的长期并存已成为事实。由此可知，珠三 为珠江三角洲新农村建设的根本出发点，而不仅 角新农村规划的目的在于侧重对集体土地的开发 仅是农村居住环境的局部改善。 进行约束或管制。考虑到村集体及村民主要依托 【关键词】新农村建设；改 良；重构；珠江三角洲 集体物业和宅基地房的租金生存并发展．实际上 新农村规划已演变成为政府与农村有关集体土地 ABSTRACT：Theplanningofnew countrysideinthe 如何开发的谈判博弈过程。 PearlRiverDeltahasbecomeaprocessofhow the 从土地产权的角度来看，城市蔓延主要依托 governmentnegotiatestodevelopthecollectiveland 征收农地而进行 间杂着集体土地的拼贴 集体 inruralareas．Underthe “urbanbias”policy．alarge— 建设土地使用权流转之后的一个可能结果是，集 【文章编号】1002—1329 sca1eillegaldevelopmentofthecollectivelandreflects 体土地的开发将主动承接城市的扩张 并间杂着 (2010)02-0036-06 thestrongdesireofhtevillagecollectiveeconomicor— 国有土地的拼贴 这决定城市必须正视集体土地 【中图分类号】Tu982 29 ganizationstodeveloptheeconomyandtoimprove 的所有者——村集体经济组织和村民．而不能选 【文献标识码】A publicservicesinruralareas．Itisdiffi cultforthe 择逃避，走 只要农地不要农民”的老路