试论大学毕业生人户分离问题.pdfVIP

2010年 2月 上海公安高等专科学校学报 Feb．，2010 第2O卷第 l期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．20 No．1 试论大学毕业生人户分离问题 杨 化 (西南政法大学， 重庆 401120) 摘 要：高校扩招以来，每年的大学毕业生数量大规模增长，造成大学毕业生人户分离现象十分突 出。解决大学毕业生人户分离问题的途径主要有 ：打破大学毕业生就业户籍限制 ；放宽大学毕业生就业 户籍迁移条件 ；实现大学毕业生就业户籍联网办理等。 关键词：大学毕业生；人户分离；户籍限制 ；联网管理 中图分类号：D631．42 文献标识码：A 文章编号 ：1008—5750(2010)O1 0022 (04) 自建国以来 ，中国户籍管理制度的变化大致可划 1．户 口在学校所在城市，毕业生不知何处。这 町 分为三个阶段：第一阶段 ，1958年 以前 ，属 自由迁徙 简称为 “户在，人不在”，即 “空挂户”。目前很多城市的 期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三 大中专服务中心会为没有找到工作 ，或为到一些不能 阶段，1978年以后 ，半开放期。我国户籍管理主要完 接收毕业生户籍的公司、企业工作 的大学毕业生提供 成三项任务 ：一是对人 口基本信息的管理 ，这种管理古 户 口托管的服务。即将这部分学生的户籍统一托管到 今中外都有 ；二是对社 区的公共安全管理 ；三是对人 口 一 个派出所 ，并为学生发放居民户口簿。但是 ，这部分 迁徙的行政控制。而大学毕业生户籍管理中存在不容 学生事实上身在何方 ，从事何种工作 ，我们不得 知。 忽视的人户分离现象 ，正越来越多地 引起社会关注。 如西南政法大学刑事侦查学 院2008埔毕业 办理户 目前解决大学毕业生人户分离现象主要措施是改革人 口托管的人数有25人 ，占总人数 7．8％。在 一年中有 口迁徙的行政控制。对于前两种 ，非但不能减弱 ，还应 部分学生已就业 ，而一部分学生仍在为就业i而努力。 该加强 ，系统地、全面地、连续性地做好人 口基本信息 2．对于没有办理户 口托管 ，又没有找到：【作或剑 管理，科学依法完善社区公共安全管理。 一 些不能接收毕业生户籍 的公司 、企业工作的大学毕 业 ，他们的户 口在毕业后会被统一取消。这可简称为 一 、 当前大学毕业生人户分离问题解析 “人在 ，户不在”，即 “黑户”。这部分学生因为没有意识 虽然大学生就业在20世纪 90年代末 已经打破了 到户籍对一个人的重要性 ，当被政府机关或m业 化 计划经济时代的国家分配制度 ，但大学毕业生户籍迁 录用，或要进行婚姻登记 ，办理出国手续的时候才发现 移制度仍然是延续了计划经济时代的户籍迁移政策。 自己原来没有户籍 ，既不在学校也不在 自己的居住地。 (一)大学毕业生人户分离现象的表现形式 3．在少数发达城市 ，即使毕业生被事业单位或大 国家政府机关、司法机关 、参照国家机关的事业单 型国有企业录用 ，也 只能办理居住证 ，而不能办理厂I 位和一些国有企业 ，与大学毕业生签约后，绝大多数情 籍 。这可简称为 “人在 ，户一定程度在”。例如，上海对 况会接受其户口迁移。大学毕业生凭借就业部 门发放 户籍控制非常严格 ，很多大学毕业生虽然能拥有一份 的报到证到学校保卫部门或所在地区派出所领取户口 较好的工作，但