我国农田水利建设取得成就的制度分析.pdfVIP

第 10卷第 1期 西 北 农 林 科 技大 学 学报 (社 会 科 学 版 ) 2010年 1月 JournalofNo~hwestAFUniversity(Socia1ScienceEditi0n Vo1．10 No．1 Jan．2010 我国农 田水利建设取得成就的制度分析 陈 贵 华 (华中农业大学 文法学院，武汉 430070) 摘 要：建国以来，农 田水利建设取得了较为突出的成就，从制度分析的角度来看，主要原因是制度的合力，包 括社会主义制度的规范与保障作用、政府治水组织体系的整合作用和农村基层组织的利益交换作用，这些制度整 合了人力、物力、财力和技术等资源，并集中用于农田水利建设。研究表明，继续发挥既有的制度优势，进一步完善 和优化农田水利建设、管理和运营机制，将为我国粮食安全和农业可持续发展创造有利条件。 关键词：农 田水利；农民；农业；制度 中图分类号 ：$27 文献标识码：A 文章编号：1009—9107(2010)01—0l10～05 我国农 田水利建设的历史十分悠久 ，但真正取 制度用于规定各社会阶层、各种组织的权利与义 得辉煌成就的时代属于 1949年后成立的新 中国。 务关系，但是制度具有明显的等级性特征，“将较高层 影响我 国农 田水利建设取得成就的主要原因，除了 次的制度看做基点，它影响和应用到较低层次制度的 亿万农民积极性、主动性的发挥之外，社会主义制度 制定，这种方式能够区分不同制度的地位”。2 优越性的体现、政府高效严密的治水组织体系的建 1949年在我 国确立的社会主义制度处于制度 立、农村基层政权职能的发挥等制度因素也起着重 的最高层级，为全社会提供 了普遍、稳定、明确的公 要的作用。因此从制度层面分析和总结农 田水利建 共权威和社会规范，是解决各种问题、矛盾和冲突必 设取得成就的原因，就显得很有必要。 须遵循的基础 ，是我 国经济和社会持久稳定和发展 的保障，正如邓小平同志所指出的 “制度是决定因 一 、 社会主义制度在农田水利建设 素”，制度问题 “带有根本性、全局性、稳定性和长期 过程中的规范和保障作用 性 。” 社会主义制度作为必须遵守的公共规范，可 以在个体利益和公共利益之问架起一座沟通的桥 “有收无收在水，收多收少在肥”是对水与农业 梁，从而达到个体利益与公共利益的高度整合—— 关系形象和真实的表述，说明了水利在我国农业生 社会整合，亦即恩格斯所说的 “社会合力” ，保证 产中的重要作用。我 国是一个水旱灾害频繁的国 合作的顺利进行。 家，建国以来，水旱灾害除极少数年份外，基本上都 呈现上升的趋势，而 “洪涝灾害损失 占整个水旱灾 社会主义制度 的优势包括上层建筑和经济基 害损失的60％一80％”。¨在应对水旱灾害威胁和 础。在上层建筑中最重要的是社会主义根本政治制 挑战的各种措施中，制度的确立与完善最具有根本 度——人民民主专政的国体和人 民代表大会 的政 性，