吏治与治吏——新时期中国政府干部人事制度改革的历史思量.pdfVIP

第 23卷 第 1期 』匕京航空航天大学学报 (社会科学版) Vo1．23 No．1 2010年 1月 JournalofBeijingUniversityofAcronauticsandAstronautics(SocialScienoesEdition) January，2010 吏治与治吏 新时期 中国政府干部人事制度改革的历史思量 _-m一一一一一一～～一耋耋～啷_删札一一一u～～～一墓卟_一～～～一耄㈣㈨～～一一一一～．一一～一一一耄一一一c～．．．．．_一～～～一～～妻一一一___蹦-一一一～～～～～茎暮一一耋耋耋．=一一一一～一藿一一一一一一～噼=～～一一～量～一一一一叩___ 张国庆 ，江永清 (-tL京大 学政 府管理 学院，北京 100871) 摘 要 ：古今 中外，吏治与治吏从来都是治国理政 的根本性 问题之一 。中国传 统政治文化与 国际成功经验 昭 示 ：治国必重治吏，治吏就是治权 ，治权首在治人 ，治人难在治心 。吏治清明的根本在于制度 ，必须让权力得 到有效制衡。重塑新时期 中国吏治与治吏，首在把握人治与法治 、官治与民治、律治与心治关系的理路 。 关键词 ：吏治与 治吏；传统文化 ；国际经验 ；制度创新 中图分类号 ：D630 文献标识码 ：B 文章编号 ：1008—2204(20l0)0l一0001—06 OfficialGovernanceandOfficialM anagement： PonderingHistoricallyoverChina’SCadreand PersonnelSystem Reform in theNew Era ZHANG Guo—qing，JIANG 一qing (SchoolofGovernment，PekingUniversity，Beijing100871，China) 力 ，官吏的价值偏好 、动机心态 、综合素养 、专业能力 一 、 引言 等，历来是关乎 国家兴 衰、民族强弱 、社会治乱 的基 本要素之一。所 以，中国先哲说 ：“夫政理，得人则 官吏者 ，为政府工作 、领取公俸且享有法定公务 兴 ，失人则毁 。故首简才 ，次论政体也” ；又说 ：“为 身份的人。古有品者为官 ，无品者为吏 ；今领导职务 政在人”，“其人存 ，则其政举 ，其人亡 ，则其政息”④， 者为官 ，非领导职务者为吏。 “吏”虽位低但人数众 认为有什么样的官吏就有什么样 的行政方策；还说 ： 多且实际作用力强大，所以古有 “百官者虚名，而柄 “吏之不平 ，政之不宣，民之不 宁” ，“国家之败 ，由 国者吏胥而 已”之说。官和吏 同属 “官家人”或 “政 官邪也 ，官之失德，宠赂章也” ，认为官制不修 、官 府人”，故统称官吏。 德沦丧则政策失效、社会失范 ，不仅 国家因此衰败 ， 纵观古今 ，官吏作为政治精英群体和公共管理 而且导致社会动荡 、民不聊生。可见吏治在中国传 主体 ，以国家意志或 国民利益的名义行使 国家公权