论区域创新体系构建和长三角城镇群国际竞争力提升.pdfVIP

论区域创新体系的构建与长三 论区域创新体系的构建与长三 角城镇群国际竞争力的提升 角城镇群国际竞争力的提升 石崧、林伟明、徐闻闻 石崧、林伟明、徐闻闻 上海市城市规划设计研究院 上海市城市规划设计研究院 2006.11.25 2006.11.25 一、研究区域 将长三角城镇群覆盖的地区划分为两个相互关联的空间层次 • （1）长江三角洲地区：包括江苏、 浙江、安徽和上海三省一市。土地面 积35.03万平方公里，共包括1个直辖 市、3个副省级城市、38个地级市、 54个县级市、117个县。 • （2 ）长江三角洲核心区：包括上海、 南京、杭州、宁波、扬州、泰州、镇 江、南通、常州、无锡、苏州、嘉兴、 湖州、绍兴、舟山、台州共16个城市。 土地面积10.97万平方公里。 二、国家战略对长三角的空间要求 国家战略需要长三角代表国家参与国际竞争 长三角城镇群的目标应该是发展成为代表国家综合竞争力的世界级城市—区域， 通过国际竞争提升区域整体经济的能级，推动国家整体经济的发展。 国家战略要求长三角成为区域协调发展的样板 长三角区域发展已经进入了国家级的发展战略，成为国家区域协调发展的试点 （发改委、建设部）。 国家战略要求长三角成为带动中西部发展的“龙头” 长三角城镇群作为我国东部经济最发达的区域之一，必须承担辐射中西部，带动 中西部发展的“龙头” （十一五的要求）。 国家战略要求长三角成为全国实现两个“率先”的示范 三、提升长三角城镇群国际竞争力的 主动力——区域创新体系 3.1 竞争演进的理论分析 城镇群内各城市的竞争演进可以大致分为对抗竞争、宽容竞争、合 作竞争三个阶段。在竞争手段上经历了从以邻为壑的对抗性竞争到提 升实力实现差异化竞争优势，再到利用竞争者的存在价值为己所用的 变化。城市化的过程也经历了从绝对集中的向心集聚阶段，到相对集 中和相对扩散的向心集聚阶段，再到离心扩散的过渡。在空间组织上 对应着城镇群从无到有，由成形到成熟的发育过程。 面对一个全球化的市场和强大的海外竞争者，特定区域内的城市往 往基于共同的目的而结成战略伙伴，联合起来以整体姿态参与竞争， 从而实现多边共赢的格局。此时的竞争呈现出竞争中有合作、合作中 有竞争的特征。区域城镇分工呈现一种有意识、全方位、多层次的空 间分工格局。而城镇群抑或城市－区域作为竞合的实现形式能够在空 间上最大化地体现区域利益。 三、提升长三角城镇群国际竞争力的 主动力——区域创新体系 3.2 区域竞合：长三角城镇群的必然选择 1990年代中后期大批国外资本开始涌入长三角地区，在迅速推动地区 经济从生产要素推动转变为投资推动的同时，也加剧了城市之间的竞争。 投资导向型的经济结构驱使地方政府以邻为壑的对抗性竞争手段层出不 穷 。 近年来，国内资源环境的约束和国际竞争的加剧促使长三角地区的许 多城市开始调整竞争战略，更加注重提升自身的实力和打造竞争优势来 抢占先机。竞争战略的调整也使得过去对抗性竞争逐渐为宽容性竞争所 取代。“15+1”长三角核心区的城市合作框架的确定则标志着区域内部宽 容性竞争格局的形成。 站在国家战略的层面审视，长三角城镇群要承载起代表国家参与全球 竞争的责任。能否形成合力是决定城镇群国际竞争力的关键。尽管其内 部存在着多个行动主体，各自的发展目标和欲求均存在着差异，但从区 域利益最大化的角度分析，未来城镇群内部应当演化为一种竞合关系， 并通过此种竞争形式形成区域间合理的产业空间分工。 三、提升长三角城镇群国际竞争力的 主动力——区域创新体系 3.3 区域创新体系对于促进区域竞合的意义 各个城市投入竞争的要素将会决定整个区域的竞争形式。长三角地区投资推动的经济 阶段促使低廉的劳动力和廉价的土地成为竞争的主体要素。土地是城市政府能够直接掌 控的竞争要素，于是利用开发区为特定载体，以接近零地租的价格优势和相关软硬件设 施配套成为地方政府参与区域竞争的有力利器。 面对日趋紧缩的银根、