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当前城市边缘区发展的对策 陈有川 提要本文从城市产业转移、’就业政策转变及网络化发展三个方面，分析了城市边缘区发展所面临的机遇与阻碍 得出了边缘区发展条件比以往更成熟的结论，并探讨了边缘区的相应发展对策。 关键词：城市边缘区发展 进入90年代后期，我国经济发展经受着严峻的考 管宏观经济形势并不乐观，但城市边缘区发展却拥有比 验。在改革开放过程中逐渐积淀起来的问题和矛盾逐渐 以往更有利的外部条件． 显现出来，严重阻碍了我国社会经济的进一步发展，改 1．2重合产业：产业转移的经济条件 革开放已经到了攻坚阶段。正如朱总理在1999年的政府 尽管产业转移具有推动城市边缘区经济发展的可能 报告中所提到的：“市场需求不旺，启动难度较大；多年 性，但能否变为现实，在很大程度上要看边缘区是否拥 重复建设所造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结 有重合产业。所谓重合产业．是指在发达地区和落后地 构矛盾更加突出，经济运行效益和质量不高；部分群众 区长期存在的技术构成相似的同类商品生产部门，它们 生活仍然比较困难，社会就业压力大；生态环境恶化的 使用相似的生产线，运用相似的技术工艺，需要相似比 问题相当突出……”，在此形势下，作为城市化活动最 例的生产资料和劳动力，生产相似的产品。 活跃．对外界变化反应最敏感，并为我国经济腾飞曾经 在重合产业生产中，由于发达地区在劳动力价值、 作出重要贡献的城市边缘区，应采取怎样的对策来维持 地租等方面均高于落后地区，这在生产资料投入相同的 经济增长、增强综合实力．加快城市化进程，是一个不 情况下，发达地区重合产业的绝对成本大于落后地区的 容回避且十分急迫的问题． 绝对成本．于是，发达地区的重合产业在市场竞争中就 处于劣势，不得不调整产业结构，要么将重合产业转移 1抓住产业转移的机遇，增强发展的外部推力 到落后地区，自己将资金、劳力投入新兴行业；要么更 尽管城市的发展归根结底取决于其内部综合实力， 新重合产业的技术装备，进一步提高劳动生产率，实现 但外部推动是不可缺少的，有时，甚至是非常重要的。 产业深化发展。由此看出，如果其他条件相同，越是拥 城市边缘区是城乡间土地利用、社会关系、人口统计学 有与发达地区相似技术构成的产业，越是有可能从发达 等方面具有明显差异特征而位于连片的建成区和城市郊 地区移入，发达地区也越有可能将这些技术和资金移 区的，并且几乎完全没有非农业住宅非农业土地利用的 出。在对待城市产业转移时，要意识到产业转移不会自 纯农业腹地之间的土地利用转变区(R．J．普里沃)。它是 动的、均衡的分散到各个地区，不会无条件的转移出 城市外延式扩张过程中首先影响到的地区，也是接受城 来。产业转移是边缘区发展中面临的绝好机遇，应积极 市幅射作用最集中的地区，城市的辐射作用对推动边缘 培植重合产业，为利用城市产业转移准备条件。这就要 区的发展来讲举足轻重，特别是在发展的起步阶段。 求边缘区在选择产业发展方向时要密切结合城市的产业 1．1产业转移：边缘区发展的外部动力 特点，提高自身的产业技术水平，在某些行业上进一步 在我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变中， 缩短与城市的差距，而不能只是简单的上一些配套企 城市产业结构不断地调整和完善，引起产业转移现象的 业、农副产品加工业等低技术含量的项目。 发生，即某些产业从相对发达的地区转移到相对落后的