完善我国财政支农补贴政策的若干思考.pdfVIP

第 20卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 V01．20 NO．】 2010年 1月 JOURNALOI、CHANGCHUNUNIVERSITY Jan．2010 完善我国财政支农补贴政策的若干思考 邵晓琰 (大连交通大学 爱恩国际学院，辽宁 大连 116021) 摘 要：财政支农补贴是各国为保护农业、提高农民收入 、促进农村发展而普遍采取的政策手段之一。针对现阶段 我国财政支农补贴存在的问题，要进一步完善财政支农补贴政策，遵循直接受益和简便合理的原则，增加财政补贴 的资金投入 ，改进财政吏农补贴方式，合理确定财政支农补贴重点，增强财政补贴的支农力度。 关键词：财政补贴；三农；新农村建设 中图分类号：F812．8 文献标志码iA 文章编号：1009—3907(2010)Ol一0005—03 财政补贴就是一国政府根据一定时期的政治经 我国 “绿箱政策”支持项 目的补贴存在着更大的空 济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事 间，在一些项 目上还是空 白，如在结构调整投资补贴 项由财政安排专项资金的补助支出。财政支农补贴 计划等方面缺乏投入。 是农业和农村发展过程中必不可少的支持手段，也 1．2 财政补贴结构不合理 。补贴效率低下 是社会主义新农村建设的有效保证。财政对农业给 目前我国 “绿箱补贴”量较多，但结构不尽合 予有效补贴是当今世界许多国家，尤其是发达国家 理。如我国每年平均支出1514．2亿元人民币，主要 和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的一项重要 是对农业提供的 “一般服务”补贴，达785．6亿人民 政策。在我 国发展 “三农 ”和社会主义新农村建设 币(95亿美元)，占“绿箱政策”补贴的52％；其次是 中更应该发挥财政支农补贴的作用，增强财政对 粮食安全储备补贴，约383．8亿元 (46．4亿美元)， “三农”领域的支持力度。 占25％；自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支 1 现阶段我国支农财政补贴存在的问题 持等所 占比重较小，而对农民的直接收入支持 、结构 1．1 财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形 调整补贴等，尚未列入财政预算科 目。同时我国的 成 “绿箱政策”对农业支持最大的特点是政府机构费 与发达国家相 比，我国财政补贴支农水平不高， 用较高、间接补贴较高，而直接转移给农民的支付极 补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中 “黄箱补 少。1996年一1998年 3年中，我国政府一般性服务 贴”允许的8．5％的水平，虽然近几年财政用于 “三 费用 占总 “绿箱”支出的67．5％，这些费用都是政府 农”的财政补贴数量不断增加，但是年度间不均衡， 花费的(财政支出中表现为各类事业费)，而同期国 特别是一些地方财政补贴支农投人不足、城乡财政 际平均仅为39．4％；直接和转移给农民的支付仪 占 资源配置不对称的状况没有彻底改观。按照 WTO 1．2％。与其他国家相比，我国政府的财政支农补贴 《农业协定》，我国可利用的支农补贴分为以下两方 政策对于增加生产、促进增长和稳定供给、维护安全 面：一是 “黄箱补贴”，即对农产品价格提供直接支 有一定的倾向性，而对于缩小差距和促进社会公平 持的、必须承担削减义务的补贴。根据WTO“黄箱” 的目标关注不够。 政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能 1．3 财政补贴方式不合理。补贴效果欠佳 超过480亿元