行政监察专员制度：改进我国行政监察的制度借鉴.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2010年第1期 行政监察专员制度： 改进我国行政监察的制度借鉴 陈宏彩 摘 要 ：行政监察专员制度在世界上的影响 日盛，发展十分迅速 。与西方其他监察制度相 比，行政 监察专员制度具有更强的独立性和权威性，有效地弥补 了传统监察机制 的不足 。我国现行行政监察制 度既有一定的优势，也有职能交叉、权威缺失等明显劣势，应当在改革和创新 中借鉴行政监察专员制度 ， 建立有 中国特色 的行政监察专 员制度 。 关键词 ：行政监察专员；行政监察制度创新；比较行政 中图分类号 ：D630．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—410X(2010)01—0076—09 一 、 行政监察专员制度及其在世界的广泛传播 1809年 ，瑞典议会任命了一位公共官员(Ombudsman)，代表议会来监督政府官员，调查公 民 对法院和行政机关的投诉 ，在世界上首先建立 了行政监察专员制度。按照 国际监察专员协会的解 释 ，行政监察专员是由宪法规定的独立监督行政权力的运行并且不受任何党派政治影响的公共官 员。监察专员负责处理公众对政府部门违法行政和不当行政的申诉 ，享有调查、报告以及对个案处 理和行政程序规范的建议权 ，其权威和影响来 自于他 (她)是由国家主要的机构，通常是议会或者政 府首脑任命并直接向这些机构汇报工作[1]。 行政监察专员制度的特殊性体现在 ：1．行政监察专员是 由议会选举产生或由行政机关首长任 命的高级官员，享有很高的权威性。在绝大多数情况下，行政监察专员是由议会选举产生的，其经 费预算 、人员编制等由议会单独审批，以免受行政机关有关部门的制约和支配。2．作为议会或行政 机关首长行使监督监察权力的代理机构 ，行政监察专员享有较强的独立性 。行政监察专员独立行 使职权，不受行政机关 、司法机关 、党派力量、社会团体 、压力集团或其他组织 的影响与干涉 。即使 是议会或行政机关的首长 ，也不能对行政监察专员的个案处理发表意见或评论，而只能对行政监察 专员任期内的整体工作情况表达意见。行政监察专员的职务实行任期制，除非发生违法乱纪、徇私 枉法或道德败坏等行为，议会集体表决其不适合担任行政监察专员一职，不得解除其任期内的职 务，从而充分保障其独立、公平、公正地行使职权 。3．行政监察专员负责监察行政机关及其他公共 组织的公共官员违法与不良行政行为。行政监察专员主要监察行政机关以及行政机关人员的行政 行为 ，但其职责范 围通常也扩展到公共企业或其他公共组织等。当然 ，少数国家的行政监察专员也 负责对法院的监察 。行政监察专员不但可以受理公众对行政机关或公共官员违法行政行为的申 收稿 日期 ：2009—06—25 作者简介 ：陈宏彩 (1971一)，男，湖南华容人，浙江行政学院公共管理教研部副教授，博士 ；杭州 310012 76 诉 ，而且可以受理对上述机构或人员不当、不合理行为的申诉 ；不但直接受理公众的申诉 ，而且根据 自己对某些线索的把握可以主动开展对可能影响公 民权益 的事件或行为的调查 。4．与法院、行政 裁判所或其他仲裁机构相比，行政监察专员不能推翻行政机关的决定 ，也只能对违法或不 良行政行 为提出补救建议。这种建议对行政机关不能产生直接的制约力量，行政机关没有法定的执行义务。 这样 ，行政监察专员的判决结果似乎难以产生什么效果 ，但事实并非如此。当行政监察专员的建议 没有得到有关当局的重视和采纳时，行政监察专员可以向行政机关首长或立法机关报告 ，也可以向 所有行政机关、新闻媒体等公开调查处理结果 ，间接地 向有关 当局施加压力 ，直到问题得到妥善解 决。5．在对 申诉案件的调查处理过程中，行政监察专员具有很大的强制权 力。行政监察专员有权 进入政府机关或其他公共组织的任何办公场所 ，有权要求有关部 门提供不愿或不敢公开的任何文 件或记录 ，甚至不受保密规定的约束 。对于涉及专业技术知识或复杂事务的申诉 ，行政监察专员有 权要求有关专家提供支持和帮助 ，甚至命令警察 当局参与调查 。正是这些特殊权力，使行政监察专 员能够顺利地对职权范围内的申诉案件展开全面、深入地调查 ，彻底查处政府机关存在的违法或不 良行政行为 ，切实维护公众的合法、合理权益。 行政监察专员以其独特的身份 ，独立行使调查权 、批评警告权 、建议权和起诉