论合作治理中的公共承诺机制.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) THE0REI『、I(、AL INVESTIGAT10N Genera1．No．152 论合作治理中的公共承诺机制 谢 新 水 (首都师范大学，北京 100048) 摘 要：农业社会中，具有宗教色彩的承诺负载的主要是道德上的责任；工业社会以来，自然法学派将承诺的 道德责任转化为法律责任，在法律强制的背后，承诺失去了内在的道德约束力。后工业化进程中的服务行政模式 呼唤公共承诺机制的产生。在合作治理中公共问题的利益相关者是公共承诺机制的必然主体。公共承诺机制是 服务型政府实现服务理念的良好途径，是消除公共产品中“搭便车”和 “看门人”现象的有效方法，将促进公共责任 的恢复和合作主体间信任度的提高，最终将促进社会正义的实现。 关键词：合作治理；公共承诺；法律责任；道德责任 中图分类号：t367 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01—0151—04 复。 一 、 社会发展过程中公共承诺的生成 此时，承诺将道德责任转化为法律责任。这样一 承诺是一种 日常生活中的交往方式 ，是维持社会关 来 ，在现代社会 ，我们需要把承诺与契约区别开来。 “纯 系和人际交往的重要工具。作为 日常交往 的行为方式 ， 粹的契约是 以法律及其强制执行机构的强制力和威慑 承诺 的兑现加深 了人与人之问的信任 ，相应地减少了人 力作为得到履行的前提 的。契约与法律是相伴而生的， 际交往 、组织运行和社会交往 的成本 ，同时形成 了一种 在人类历史演进的视角中，当承诺赖以存在 的社会基础 稳定 、有序 的社会关系，稳定 了家庭 、组织和社会的秩 发生了变化 ，当承诺得到履行 的道德约束力不能有效发 序。 挥作用的时候 ，人们之间的交往就需要用契约来填补承 从历史的发展过程来考察 ，可 以发现，自人类社会 诺不足而造成的空白，契约出现 了，相应地 ，法律保障机 开始交往以来 ，承诺就承担着重要的社会功能。从类型 制也开始萌动。”l2J在法律强制 的背后，我们看到 ，承诺 上来分析，社会交往 中存在两种承诺 ，一种是基于文字 发生了质的改变，承诺失去了内在的道德约束力。我们 的承诺 ，另一种是 口头的承诺 ，口头的承诺是承诺的最 认为，这是承诺发展 中的巨大损失，也是现代法治社会 初表现形式 ；从社会规范的意义上理解 ，承诺是社会交 在社会秩序维护方面的一个缺失 。 往的一种约束方式 ，是规范承诺双方行为的重要途径 ； 后工业化进程中，对于复杂性和不确定性 的治理环 从 自我规范来看 ，承诺是承诺者的内在规范。 境 ，现代社会刚性且滞后 的法律已经很难面对和解决不 承诺最初具有宗教色彩 ，人们常常为履行责任 、义 确定的治理难题 。在具有复杂性和不确定性 的公共问 务而向神明宣誓 ，这一方式在农业社会 中非常流行。这 题前 ，比如 自然灾害、技术危害、重大传染性疾病 以及对 时，承诺负载的主要是道德上的责任，是一种 内在 的道 走私 、贩毒 、艾滋病等重大社会治理 问题的处理 ，对人类 德规范，这种道德规范在承诺人及其相对人之间建立了 环境污染和资源缺乏等危及整个人类生存 问题 的解决， 一 种基于 内在约束 的权利义务关系。现代社会发展过 仅仅依靠命令一控制或者强制性、刚性且具有滞后特性 程中，承诺是法律 中的重要术语 ，是产生法律关系和法