论民主行政与社会伦理.pdfVIP

政治 与社会 论 民 主 行 政 与 社 会 伦 理 白贵一 (郑州大学 公共管理学院，郑州450001) 摘 要 ：国家既是社会管理机构 ，又是社会共 同体。行政是 国家政治的一个重要方面和实现形式。社会伦理作为 社会共同体的基础 ，是社会存在 的精神家园和联系的纽带。作为最高伦理体现的国家，民主行政是政治合法性和权威 性的主要途径和实现形式；是社会 良好伦理道德 的核心体现和主要创造 ：是社会 的精神家 园。 关键词 ：国家与社会 ；民主行政 ；社会伦理 ；“行政国” 中图分类号 ：D03 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2010)01—0045-04 国家追求社会利益，特别是公共利益。尽管国家总是 活的道德目的是他们共同具有的根本愿望，因此可以说出 由社会占主导地位的阶级在主管。但狭隘的阶级利益在总 现了 国‘家的生活”翻“ 体上还是要服从社会的整体利益，总要承担社会责任，因 真正意义的国家是基于正义和理性并力图实现正义和 此．可以说国家就意味着承诺。这样，社会文明便蕴涵于 理性的社会共同体，是人民共有的精神财富。继承了希腊 国家管理之中。正是从这个意义上，恩格斯指出，国家是 政治哲学的西塞罗依据罗马共和国‘的传统，认为国家是人 文明的概括，是社会的最高形式和团体。作为社会团体和 民的事务。 但“是，人民并不是随随便便一群人，不管以 管理机构．国家理当有公认的维系存在和联合的理由和价 什么方式聚集起来的集合体。而是很多人依据一项关于正 值。民主政治是多数社会成员在独立、平等、自由、自愿 义的和一个为了共同利益的伙伴关系而联合起来的一个集 基础上的最高组织形态和理想境界，是社会最高伦理体现 合体。”3[】没有共同生活的人民的协议，没有正义的纽带，就 和表现形式。作为国家意志执行和国家意志实现的行政权 没有共和国，就没有国家。正义就是公正和平等。没有正 力和权力行为．体现了特定的社会伦理理念和行为方式。 义和法律．国家如同强盗一样。 在 “行政国”时代，在行政 “包裹政治”时代，在 “执行 特定的伦理道德是国家存续的价值和得以维系的精神 权统治的时代”，民主行政应体现并实现社会伦理，不断创 纽带。不论国家的概念有何不同，事实上，任何一种政体 造更高的伦理境界并由此取得政治合法性和权威性，进而 都要有一定的伦理作为其存在和维系的理由。这种理由实际 实现国家的普遍性和社会性。 上就是伦理的法制形式，是政治合法性的表现。 一“种政治秩 一 、 社会伦理是国家内在范畴和得以维系的精神纽带 序总要求人们把他当作正确的、正义的存在物加以认可，而 国家与社会是一个统一的有机体。任何形式的国家必 合法性意味着它有着充分的理由这样去做。一种合法的秩 须以社会为基础。作为国家主要体现的政治制度都具有伦 序理应得到承认。合法性指的是一种政治秩序值得被人们 理道德和政制结构两个范畴。在一切社会形态中，广泛的 认可。”懦 社会利益是政制的社会基础；而道德是社会利益的表现， 国家的社会性充分体现在国家维持社会秩序和促进社 是共同体的精神纽带，是法律的精神。无论东方还是西方， 会美好事物诸项公共职能方面。国家不仅要维持社会秩序， 也无论任何形式的政制，作为文明概括的国家总是为了实 保护个人自由．还创造美好事物。增进公共幸福。爱德蒙． 现某种特定伦理道德的组织形式和行为。就国家和社会的 伯克曾说，国家是所有科学和艺术事业的积极合作者；是