论永包制——农地产权制度改革的路径探索.pdfVIP

改 革 研 究 论永包制一农地产权制度改革的路径捻索 李作峰 (徐州行政学院 法政教研室，江苏 徐州 221009) 摘 要 ：现行农地产权制度 己成为农地流转 、规模经营的主要障碍 ，亟需改革。土地私有制的改革方案不适合我 国政治经济与社会 的生态环境。因此，农地永包制 已成为具有 中国特色推动农地产权制度改革和农地有序流转及规 模经营，并进而实现农业现代化的可行路径选择 。为此，需要按照农地永包制的创设原则，采取渐进式的两步走战 略：第一步，实现农地长包制 ；第二步，实现农地永包制，并对相关法律制度进行创新与完善。 关键词 ：农地产权制度 ；永包制 ；农地流转 中图分类号 ：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2010)01—0013—04 推动农地有序流转和规模经营是实现我 国农业现代化 弱 了农业生产的经济效率 ．并进而导致 了土地流转 的梗阻和 的必 由之路 ．这 已基本成为理论界的共识 。但对如何有效实 已流转土地的低收益、高成本现象 因此 ，要有效推动农地流 现农地流转和规模经营 。研 究者 尚存不同的观点 。笔者认 转和规模经营 。必须改革现行农地产权制度 。 为 。其在现行农地产权制度 的框架下无法实现 ，而土地私 二 、农地私有制不适合我 国政治经济与社会的生态环境 有制又不适合我国政治经济与社会 的生态环境 。因此 ，农 为 了解决上述问题 ，有学者提 出农地私有化方案 ，就是 地永包制不失为一种具有 中国特色的推动农地产权制度改 把现有的农村土地全部分配给农 民个人所有。这种主张的出 革和农地有序流转及规模经营，并进而实现农业现代化的路 发点是要使农 民获得最充分、最坚实的土地权利 ，从而为土 径选择 。为此 ，需要采取渐进式的办法 ．对相应的制度进行创 地流转、规模经营创造条件。这个 出发点是无可非议 的。但笔 新与完善。 者认为，农地私有制不适合我国政治经济与社会的生态环 一 、 现行农地产权制度已成为农地流转的主要障碍 境 。是不可行的。 总揽现代化 国家农业产业链的发展过程 ．可 以发现如下 第一 ，从政治方面来说 ，我们是社会主义 国家 ，这一根本 规律 ：土地的积累和市场流转一土地规模经营一家庭农场一 制度决定了我们农村的土地制度不能实行私有化 。在探索农 农产 品合作社一农产品深加工现代股份公司。从这个 “路线 地流转和规模经营的路径时 。不能不考虑到人们思想 中的这 图”可以看出。现代农业产业链 的源头是土地 的积 累．发展 的 种较为根深蒂固的认识 。 “所有权远不只是一种财产权 的形 起点和动力是土地的市场流转 。 式，它具有十分丰富的经济内涵和政治 内涵 ”。1-21第二，从经 我 国农村土地流转从1980年代 中后期 已经兴起 。但至今 济方面来说，土地所有权和使用权的直接结合 。是典型的小 它的发展始终不畅。每年农村通过农户 自发的土地使用权流 生产 ，小生产与现代市场经济不相适应 。如果实行农地私有 转率仅为1％一3％。2oo5年农业部在农村 固定观察点对全国 制 ，那么大量农业用地就将转为其它产业用地 。耕地面积将 东、中、西部20842户的抽样调查显示 ，全国土地流转面积 占 更加紧张 ，危及农业的基础地位 ；分散 的小农 占有会成为农 总耕地面积 的9．1％，其中东部为9％、中部为11．6％、西部仅为 地规模经营的主要障碍，农地流转的凝固程度将 比任何一种 3．86％。[11主要问题表现为 ：农地承包合