金融危机与我国民间融资的法律规制.pdfVIP

2010年 1月 合肥师范学院学报 Jan．2010 第28卷 第 1期 JournalofHefeiNormalUniversity Vo1．28No．1 金融危机与我国民间融资的法律规制 孔 慧 (江苏省委党校 法政教研部 ，江苏 南京 210004) [摘 要]在金融危机背景下，存在着一个一直困扰着我国的金融市场问题：一方面我国大批 中小企业实体经济，资金短 缺 已成为制约它们发展的瓶颈；而另一方面是民间资本规模一直在不断发展壮大，需要寻找投资渠道，可是受法律法规限制 投资路径不畅。根据中国目前的金融制度 ，缺乏法律规定的畅通的民间融资渠道，这导致 了非法集资活动频繁发生，规模不 断增大，因此当务之急就是要将 目前基于融资需求的非法集资活动归进融资监管领域 ，为民间融资预留合法化空间。 [关键词]中小企业；民间融资；非法集资；法律监管 [中图分类号]DF41 [文献标识码]A [文章编号]1674—2273(2010)01—0077—03 近年来，随着我 国经济建设的快速发展，金融管 资的不归路。 理体制改革的深化，我 国民间融资面临一些新的问 依照国务院1998年发布施行的 《非法金融机构 题，亟需加以解决。本文拟就金融危机背景下如何 和非法金融业务活动取缔办法》，凡未经相关部门依 处理有着正常融资需求的非法集资活动的问题做一 法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的集资， 初步探讨，以求教方家。 都属非法集资。在关于非法集资的含混定义背后， 一 实际上 “有关部 门批准”只是一个必要条件 ，对非诈 、 目前我国民间融资的瓶颈现状 一 方面，面对当前全球经济危机冲击 ，我 国实行 骗类的非法集资，更重要的前提是 “能否在当期影响 了宽松的货币引导政策，社会流动资金十分充足。 社会稳定”。根据这个标准，回顾历史，我们可以把 据 中国人 民银行调查统计司初步报告，2009年 1O 非法集资分为三个发展阶段：首先是在 1998年之 月份，我国人 民币各项贷款增加 2530亿元，大大超 前，典型的行为包括民间借贷、非法发行企业 内部债 出了市场的预期 。然而，投放市场 的资金却存着结 券等，这也是国内金融比较混乱无序的时代。其次 是 1998年一系列治理非法金融行为的规则出台后， 构性 问题，多数集中流向了所谓的 “铁公基”领域，广 大中小企业却在这一过程 中受惠不多，广大中小企 非法集资一定程度上得到遏止，而合理的民间融资 模式探索也在增多。最后是2005年之后，非法集资 业在经济复苏进程中又急需资金渡过难关。另一方 与民间金融融合在一起，进入了又一个活跃期，而此 面，随着社会经济的快速发展，我国城乡居民存款规 时的非法集资性质也更难以辨别 。 模迅速增长。根据人 民银行的数据 ，截至 2009年 6 所谓非法集资活动，从性质来说有两种表现形 月末，城乡居民储蓄存款余额 25．36万亿元，比 式：一种是有着正常融资需求的集资活动，集资者由 2008年底增长 了 l4．2 ，与去年 同期相 比增长 了 于从正规的融资渠道无法获得资金支持，或者认为 28．2 。l1经