论制度建设中的成本问题.pdfVIP

2O10年 1月 哈尔滨市委党校学报 Jan．，2010 第 1期 总第67期 THEJOURNALOFHARBINCOMMrlrEESCHOOLOFTHECCP No．1SerialNo．67 · 科社新探 · 论 制 度 建 设 中 的 成 本 问 题 吴 瑞 财 (华侨大学 人文与公共管理学院，福建 泉州 362021) 摘 要：转型期的中国社会面临着迫切而繁重的制度建设的任务，然而我们必须高度重视制度建设过程 中的 成本问题。意识到这一问题，才能使我们在制度建设过程中持审慎和负责任的态度。任何仓促或权宜之计的制度 建设，非但不能取得预期效果，反而会使国家基本制度建设陷入无效的制度轨迹中难 以扭转。 关键词：制度建设；路径依赖 ；制度建设成本 中图分类号：C931．2 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2010)01—0059—04 20世纪 9o年代 以来，制度建设受到了越来越 选择可能是多样 的，但权宜之计或不当的妥协却使 多人的重视。正如福山所揭示的：“后冷战时代，在 得有效率的制度建设越发困难。面对制度建设中的 经济学家当中，具有支配地位的知识话语是 自由化 这些问题，我们必须有全面清晰的认识，切忌好大喜 和小国家。而十年后，许多经济学家都得出结论，影 功，有效的制度建设更多时候需要的是细致长久的 响发展的最重要的变量根本不是经济，而是制度与 工作，在很多情况下也可能还需要高度的责任感和 政治。”… 国内学者胡鞍钢、王绍光等也适时地提出 勇气 。 了 “以制度建设为中心”的口号。考虑到最近一二十 一 、 制度建设是可能的吗? 年来一些后发展国家以及转型国家在迈向市场经济 的实践过程中所面对的种种障碍与挫折这一背景， 尽管对于制度在发展 中的重要作用我们已经有 那么提出制度建设这一主张也就可 以理解了。人们 了充分的认识，后发展国家对于有效制度的需求也 越来越认识到，市场经济不可能在真空中运行 ，市场 是迫切的，但是我们不得不承认 ，“对于如何在体制 经济的有效运作有赖于相应的制度环境。这些制度 尚未形成或体制孱弱的社会中创造或加强体质，相 环境既包括正式的政治与法律制度，也包括道德、社 对知之甚少”L2儿00。实际上，“制度建设”这一概念 会习俗等非正式博弈规则。可以说，后发展国家所 在哈耶克等保守主义者看来可能具有浓厚的建构理 面临的相应的制度建设的任务是繁重的。 性主义的色彩，保守主义的一大特色就是强调过分 在高度肯定制度建设的迫切性与合理性的同 雄心勃勃的社会工程具有危险性 。 时，笔者在这里提出的一个观点是：在制度建设过程 就制度的生成来说，一直存在着 “人为设计”与 中，我们的态度必须是审慎的，必须意识到制度建设 “自然演化”两种途径的争论。密尔就认为，关于政 中的成本问题。这一观点受到新制度主义的 “路径 治制度一直存在着 “两者互相冲突的学说”，一种观 依赖”概念的启发，也就是说所谓制度建设中的成本 点认为 “政治制度是一种发明创造的事情，人有权选 不是别的，主要是指 由于不审慎 的制度建设导致一 择是否制作，以及怎样制作或按什么模式去制作”， 个国家陷入无效率的制度轨迹中难 以扭转，或者扭 另一种观点认为，政治制度不能靠预先的设计来建 转的成本极其高昂。这一问题是显见的但也是遭到 立，它们 “不是做成的，而是长成的”L3J5。 忽