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民政 论人民政协协商民主的传统资源 童庆平 (蚌埠坦克学院 政工室，安徽 蚌埠 233050) 摘 要：协商民主是80年代以后在西方复兴起来的。进入新世纪 ，我 国理论界开始把它引入 中国并进行 本土化解读 ．其 中一个重要方面是研 究人 民政协协商民主 。人民政协协商民主有两大类传统资源：中国古代 政治传统和新民主主义革命 以来形成政治协 商传统。但 无论那一类历 史传统都包括了负面的影响。对此我们 需要认真梳理 。 关键词：当代 中国；人民政协；协商民主；传统资源 中图分类号 ：D627 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—6269(2010)一0031—0004 民主的基本含义是人民当家作主。民主在不 各种界别来联系社会各个阶级阶层和各种人民团 同国家和地区的产生与发展 ．主要是其社会经济 体、政治组织 ，通过委员代表参与协商来扩展民主 发展和政治进步的需要．因而在不同的国家和地 和实现人 民群众有序的政治参与。在人 民政协层 区体现为不同的形式。2005年 l0月国务院新闻 面 ，协商民主也就包括阶层协商、民族协商、政党 办发布的 《中国的民主政治建设》白皮书与 2007 协商等。由此可见 ，人民政协是中国协商民主的一 年 l1月国新办发布的 《中国的政党制度》白皮书 个主要的制度化平台。这与 《中国的政党制度》白 都指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国 皮书的精神也是一致的。自皮书指出：“选举民主 统一战线的组织．是中国共产党领导的多党合作 与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大 和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发 特点。在中国，人民代表大会制度与中国共产党领 扬民主的重要形式。”人 民政协的这种协商民主形 导的多党合作和政治协商制度 ．有着相辅相成的 式具有丰厚的传统资源。本文拟对这种传统资源 作用。人民通过选举 、投票行使权利和人民内部各 作个初步梳理。 方面在作出重大决策之前进行充分协商 ．尽可能 堂 Q 一 、 协商民主与人民政协 取得一致意见．是社会主义民主的两种重要形式。 在一般意义上．“协商民主是指政治共同体中 选举 民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民 自由、平等公民通过参与立法和决策等政治过程 ， 主的深度和广度。经过充分的政治协商 ．既尊重了 赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概 多数人的意愿。又照顾 了少数人的合理要求，保障 念是协商或公共协商 ，强调对话 、讨论 、辩论与共 最大限度地实现人民民主 ，促进社会和谐发展。” 识”。从理论研究来看，协商民主是 80年代后在西 也就是说 ，在当代中国的两种主要民主形式 中，选 方政治学界兴起的一种民主形式。可以作广义和 举民主主要体现在人民代表大会的具体运作过程 狭义两个方面来理解 。从广义上说 ，协商民主在中 中，协商民主主要体现在中国人民政治协商会议 国民主政治中的体现是多方面的．凡是关系国家 的具体运作过程 中。作为一个制度化的组织机构， 建设和社会发展的所有重大问题 ．都可以通过协 人民政协具有政治协商 、民主监督和参政议政三 商来体现民主，协商是民主的形式 ，民主是协商的 项基本职能 ，每一个职能的履行都体现着民主协 目的，由此形成协商民主的概念或类型 ，以与其他 商的特征，而以政治协商最为典型。因此，在对协 的民主范式相区别。中国各种类型的民主也与协 商民主进行本土化解读时，理论界研究的一个重 商民主相关 ，都可以纳人协商民主的范围。从狭义 点就是人民政协的协商民主 上说 ，协商民主要指的就是政治协商制度。人民政 人 民政协是中国人 民爱 国统一战线 的组织 协的设置就是这种民主机制的体现 ，它通过设置 这种爱国统一战线包括有各民主党派 、无党派人 收稿 15t期 ：2009—11—29 基金项 目：司法部 国家法