集体化时代国家建设征地的乡村实践——以山东省淄川区沈家村为例.pdfVIP

第30卷第1期 中国农业大学学报(社会科学版) V01．30No．1 2013年3月 China JournalofSocialSciencesEdition AgriculturalUniversity Mar．，2013 集体化时代国家建设征地的乡村实践 ——以山东省淄川区沈家村为例 何 燕 [摘要】 共和国头30年间，我国的国家建设征地制度与征地实践逐步完善，具有中国特色的征地制 度正是形成于集体化时代，并直接影响着以后的国家建设征地制度。我国现行征地制度在很大程度上 是集体化时代的延续。当前征地中存在的许多问题，或多或少地带有集体化时代国家建设征地的影子。 全面深入地理解我国的征地制度，需要关注包括集体化时代在内的60余年间乡村土地征用的实践历 程。在征地问题引发日趋激烈的社会冲突的今日，总结集体化时代国家建设征地实践的得失利弊，具有 重要的理论意义与实用价值。 [关键词】 集体化时代；国家建设征地；沈家村 征地问题是中国农村土地制度问题中至关重要的一环。我国的征地制度草创和形成于计划经 济时期，现行农村征地制度与条例规定依然带有集体化时代的诸多色彩。因此，在征地问题引发日 趋激烈的社会矛盾与冲突的今日，不应忽视考察我国土地征用制度的源流，亦不应忽视集体化时代 的征地实践与今日中国土地征用制度的前后延续性。目前学界围绕征地补偿、产权关系、征地法律 制度、失地农民权益保护等进行了卓有意义的研究¨。。。遗憾的是，目前相关成果多集中于1980 年代农村经济体制改革以来的土地征用制度，对于集体化时代的征地问题鲜有探讨，建立在丰富史 料基础上的个案探究更为少见。 为此，本文试图在丰富的村庄档案、县档案馆史料及多次田野考察的基础上，通过考察集体化 时代华北乡村的土地征用制度，尤其是国家建设征地制度①，总结集体化时代征地制度的得失利 弊，及其对今日中国征地制度的影响。所选个案沈家村位于鲁中丘陵北缘，是淄博市淄川区岭子镇 下辖的一个普通村庄。该村地处淄博工矿区的中心地带，矿产资源丰富。1960年代以来，岭子煤 矿、邹平煤矿、王村铝土矿、昆仑窑厂、生建八三厂、公路管理站等单位都因建厂、建矿、筑路及修建 配套的生产生活设施，先后在沈家村及周边村庄租借或占用过大片土地。在沈家村档案室，保存有 系统完备的国家基建征用土地文件，包括厂矿、机关、学校占地登记表、租地、换地、借地、占地协议 书、国家建设征用土地报告表、征用土地交款手续书等丰富内容圆。 [收稿日期】2012—12—14 [基金项目】本研究得到2010年度国家社会科学基金项目“现当代华北乡村文献史料的调查、整理与研究” (IOBZS054)，以及2011年度教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项目“现代中国的日常生 活”(1IJJD770026)的资助。 [作者简介】 何燕，南开大学历史学院博士研究生，邮编：300071。 ①根据1953年12月5日政务院公布施行的国家建设征用土地办法》，本文所述国家建设征地，系指国家兴建 厂矿、铁路、交通、水利、国防等工程，进行文化教育卫生建设、市政建设和其他建设所征用的土地。 ②本文的文献数据依据沈家村丰富系统的村庄档案(以下简称沈家村档案)。在该村档案室，保存着完好的自高 级社时期以来的行政文书类(党政文件、生产生活记录、土地承包合同等)与财务类(账簿和单据)档案。2011 年11月、2012年4月，张思教授两次带领学生围绕这些档案进行访谈与整理拍照工作。2012年6月，笔者围 绕该村土地征用问题进行了专项调查。 万方数据 ·124· 中国农业大学学报(社会科学版) 2013正 一、沈家村概况 沈家村地处淄川区最西部，一片丘陵地形，山岭薄地占80％。根据1960年初的统计，该村计