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内容提要 内容提要 城市是一个国家的缩影，也是经济发展的载体，同时也是国家参与国际竞争的主 要承担者。城市管理的好坏直接影响到整个国家的必衰。我国正处于社会转型时期， 已是wTO成员国，城市管理的内外环境的变化对我国城市管理提出了挑战。我国的 城市管理方式明显落后于西方市场经济发达的国家的城市管理模式。也严重滞后于我 国经济的发展和人们对城市管理多元化的需求。所以借鉴市场经济发达国家城市管理 的经验，结合我国的国情，转变我国市管理模式显得十分迫切。 处于社会转型时期的中国，市场经济体制逐步完善，作为最重要的人类聚落体系 一一城市也正发生着量变与质变并举的重大变革。城市化和城市现代化的同步交织、 快速推进是以往任何时代都未有过的，它促使中国城市在不知不觉问告别了传统的惯 f生作用．又使现代城市管理理念、运作机制遇到一个个理论上的空白点。本文阐述了 西方城市治理模式及其应用，利用多个案例，力争用事实说话，试图论述在全球化、 市场化背景下我国城市管理模式的转变一～从城市管理到城市治理。全文共分三部分： ‘第一部分：我国传统的城市管理模式及城市管理面临的挑战。主要阐述了我国传 统的城市管理模式及在全球化、市场化背景下我国城市管理面临的挑战。 第二部分：西方国家城市治理理论和实践。阐述了西方国家治理理论和实践，公 众参与和市场化是西方城市治理实践的两种主要方式。 第三部分：从城市管理到城市治理：我国城市管理改革的新取向。阐述了我国城 市管理改革的新取向：吸纳公众参与城市治理。发挥市场机制在城市治理中的作用， 导人工商管理的技术和方法，城市管理有由传统的“行政”向“管理”和“治理”转 变，并论述了城市经营的理念。 关镪g词：城市管理城市治理公众参与市场 2 扶城市管琏到城市冶矬 都市乃国家兴袋所系．都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。”…那么。究竟“么是 城市管理，它的内涵特性是{}么昵7 蟊蘸，在城市管理秘溅帮管理学理论研究孛砖城市管理麓定义的撩漆争沦颇多。 归纳起来，至少有三种观点较有影响和代袭性：(1)城市管理等同于市政管理，主要 指政府部门对城市的公用事北，公共设施等方面的规划和建设的控制和指导；l2)城 辔管理是黻城枣巍髯聿象，对城枣运转秘笈璐所进行抟控裁行为，宅熬主装任务是对城 市运行的美键机制——经济、产业结构避行管理和调节；(3)城市管理楚指包括人c=I 管理、经济管理、社会管理、基础设施管理等在内的城市群体要索管理。 以上各观点，从不同角度阉述了城市管理的岔义，嬲越都寿其一定盼道理，但似 乎帮还不器够垒嚣完善毽表逮出城市嚣瑾秘餮旨。本文认为，城市管璨楚数城市抟长 期稳定协调发腥和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为鲋象，对城市 运行系统作出的综合协调、规划、控制和建设活动。具体丽富，城市管理就是管理者 练合采建规划、设诗、致繁、法律、罩亍致、经济秘技术等手段，对城市嫩惩幻正露运 转和城市发展妁演进过程进行有效的维鳜、鼢诵、控制鞠掩挥，从丽搬动城市备系统 工E常有效地运转，保障城市柱正常有序和商散运转中发挥城市功能，并能及时有效地 解决城市发展中出现的新情况、新矛盾和新问题。城市镎聪的内涵隧蓉城市不发展也 谯不酝建交与事实。城枣翳瑷楚菡甚广+主簧龟疆：簸审筑鲻管理、城漤建设管理、 生态环境管理、市政管理、公用事业管理、社会秩序和精安管理等。基于城市规划管 理、城市建设管理在市场经济条件下的特殊功能与作用，故本文也将把城市管理探讨 静重点敖在城辔规划管理郓城帝建设管理．k巍。 (二)我国传统的城带管理模式 1．我国传统的城市管理艇式 我毽城市管理砉琵擒露l瑶l麓链手不瑟静变聂之中，嚣礴模式基率主单一魏荇馥主导 毅。我国的城市管理模式与糟方国家城市管理模式大不一样，这主要是因为受历史和 现实状况所制约，中外城市管理理念也不～样，其管I壁方式和方法的重点、特征也有 耩不嗣。我凰行竣性主导的城市管理模式秘姆程主要表现为： 第～。扶管理的主薄来餐。城市管理鹃主俸是城市政府及冀公务员。获城市闯题静 发现、城市公共政策的制定剥城市公共政镣的执行和l评估都幽城市政府及艇公务员一手 包揽，未充分利用市民的力艇，来发挥适合鲫佧用，无鼓励、号召市民参与城市鼓励的 ①f台撵树滞豁：《都『荐管理概论》+台湾商务目j书俯1987年版，辫22—26页。