关于公共管理视野下我国中小学校长聘任制研究.pdf

中文摘要 中小学校长聘任制是在学校干部人事制度改革深化和实行人员聘用制的背景 下提出的。从2001年国家提出中小学校试行校长聘任制至今，全国各地结合实际 在陆续试点和推进中。 中小学校作为国家治理教育事业的重要载体，受政治、经济、文化等各种因素 的影响，在计划经济体制下形成了高度行政化的管理体制。学校治理行政化的痕迹 在校长聘任制中表现为行政部门主导下的聘任制缺乏与市场经济体制相适应的市 场竞争机制和多元主体参与协商的机制。 本文通过我国部分省市和地区实行中小学校长聘任制的办法与实践，与美国等 已形成相对成熟模式的校长聘任制进行比较，立足于校长在学校作为提供公共产品 和公共服务部门中的重要作用，从公共管理的视角，分析现行我国中小学校长聘任 制实践中存在的聘任主体、程序、利益相关方参与和校长入选竞争市场等问题。 由于国情不同，我们不能照搬国外中小学校长聘任制的做法。基于我国的政治 制度，在党管干部的总体框架下，借鉴国外中小学校长聘任制中的一些有益经验和 新公共管理理念合理化因素，通过建立以顾客为导向、适当引入市场竞争和社会公 众参与机制，运用人力资源管理运作模式进一步完善我国中小学校长聘任制。即在 现阶段通过建立开放的校长资格证书制度建构相对完全的校长人选竞争市场；通过 建立利益相关方多元主体参与的考核评价体系，形成优胜劣汰的选择机制和校长聘 任制的后继动力；通过平等协商的聘任合同保障聘用双方权利和义务的实现，强化 合同管理的约束力。但从长远来看，还需通过深化学校内部管理体制改革，建立完 善的学校内部法人治理结构来解决聘任制中的相关问题。从而真正建立完善提升校 长队伍素质，保障教育公共治理品质的中小学校长聘任制。 【关键词]公共管理 中小学校长 聘任制 中图分类号：G471．2 Number：G471．2 Chinese Classify Library 3 导 论 一、 问题提出与选题意义 事业单位是具有中国特色的社会组织，是受政府之托提供公共产品和公共服务 的行为主体，其行为直接反映了政府的价值观念和执政意图。1本文提出中小学校 长聘任制研究主要基于三个方面的考虑：一是事业单位改革的外部环境因素。党的 十七大报告指出：“要加快行政管理体制改革、着力转变政府职能、理顺关系、优 化结构、提高效能，强化社会管理和公共服务……加快推进事业单位分类改革。 2事业单位分类改革将进一步理清当前各类事业单位的性质，明确政府在社会事业 领域的职能边界，为事业单位体制内改革，如中小学校长聘任制等提供良好的制度 环境。二是事业单位干部人事制度改革的本质要求。事业单位在推动经济发展和社 会的全面进步中起着十分重要的作用，但计划经济体制下形成的高度行政化的管理 体制产生了许多弊端，主要表现在符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完 全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能 出的用人机制还没有形成。中小学校作为事业单位的重要组成部分，不可避免地存 在这些问题。党的十七大明确提出要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质 的干部和人才队伍，坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干 部选拔任用科学机制。事业单位聘用制改革已从本质上转换了用人机制，实现人事 管理由身份管理向岗位管理、由单纯行政任用关系向平等协商关系的转变，但还需 要进一步深化。三是教育管理体制改革的直接推动。十七大提出了优先发展教育， 构建人力资源强国的战略目标。中小学校作为国家基础教育的承载者，是完成对公 民普及知识教育，提高国民素质，促进社会文明进步的基础。要办好一所学校，校 长是关键。联合国科教文组织在《教育一财富蕴藏其中》一书中指出：“研究和经 验性的观察表明，决定学校效率的主要因素之一就是学校校长。我国教育家陶行 知先生早就指出，校长是“一个学校的灵魂。校长的个人素质、办学理念和管理 行为对师生成长，学校发展和国家的长远发展都将产生影响。 我国从2001年提出在全国推行中小学校长聘任制。之后，全国各地先后进行了 试点，如上海浦东新区，四川、云南等地相继试行