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论我国职业教育的改革与发展 安徽警官职业学院 陈 莉 摘 要：我国经济社会的加速转型，既为职业教育的发展提供了重大机遇，也使职业教 育的发展面临严峻挑战。只有确立职业教育在教育体系中的重要战略地位，理顺政府与职业 院校的关系，探索建立人才输入地区对人才输出地区的合理经济补偿机制，走内涵式发展之 路，职业教育才能更好地适应劳动力市场的长期需求。 关键词：职业教育；机遇与挑战；思想障碍；补偿机制；内涵式发展 伴随着我国改革开放的伟大历史进程和教育事业实现“两基”目标和高等教育大众化两个历 史性跨越，职业教育事业取得了历史性的重大突破。到2007 年，高等职业学校发展到1168 所，当年招生283 万人，在校学生达到861 万人，约占普通高等院校招生数和在校生数的一 半。2007 年，中等职业教育和高等职业教育招生数达到1100 万人，在校生数近3000 万人。 职业教育已经占据了高等教育和高中阶段教育的半壁江山。 在充分肯定职业教育取得历史性成就的同时，也要清醒地认识到职业教育的发展所面临 的困境和挑战：轻视甚至是鄙视职业教育是一个不容忽视的普遍社会现象，职业教育仍然是 我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件还比较差，管理体制、运行机 制以及人才培养的规模、结构、质量还不能很好地适应经济社会发展的需要。党的十七大作 出了“优先发展教育、建设人力资源强国”，“构建全民学习、终身学习的学习型社会”重要 战略决策，明确要求“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。新形势下，如何设计 我国职业教育的改革发展模式，以把握本世纪的重要战略机遇，无疑是一个令人关注的重大 问题。 一、职业教育面临的机遇与挑战 本世纪头二十年既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国经济社会加速转型 期。人口结构、产业结构、就业结构和区域经济发展不平衡等诸多因素，既为职业教育的发 展提供了重大机遇，也使职业教育的发展面临严峻挑战。 我国大陆的总人口，已超过13 亿人，估计到2020 年接近14.5 亿人，2050 年以前达到 16 亿人左右的高峰。目前，我国 15-64 岁的广义劳动力人口已达9 亿以上，在总人口中的 比例达到70%左右，这样高的比例可能要持续到2050 年。尽管劳动力资源非常充沛，价格 较为便宜，具有直接的国际竞争力，但是，劳动力素质及其对于各行各业持续发展的适应性， 始终是一个很大的难题，从而对职业教育提出了更新更高的要求。 目前，我国能够提供的就业岗位大约是7.5 亿个，而发达国家所提供的就业岗位加起来 也只有4.3 亿个。所以，中国面临的是全球最大的、最为持续的就业压力，而且，2004 年我 国人口城镇化率历史性地达到了41.8% ，如果全球性金融危机对我国经济发展的影响能得到 有效控制，估计到2020 年我国人口城镇化率可接近60%，而劳动力在城镇的生存状态与农 村相比，是大相径庭的。在如此严峻的就业形势面前，职业教育发展所面临的就业市场中的 激烈竞争不言而喻。再从产业结构变化的趋势看，从现在开始到2020 年，第一产业从业人 员比重会从目前的50%下降到25% ，而第二产业从20%多升到30%多，第三产业从不到30% 升到 40%多。第二、三产业所需的技术含量、对劳动力和人才素质的要求，远高于第一产 业，而且随着社会主义新农村建设的不断推进，未来第一产业所需的技术含量、对劳动力和 人才素质的要求，也与今天有着明显的不同，这对未来我国职业教育的专业结构和培养模式 提出了新的挑战。 现在的态势越来越明显，在国际范围日趋激烈的综合国力竞争中，在国内推进现代化的 进程中，支撑产业生存与升级的核心技术往往是难以引进的，同样，高素质劳动力和高技能 专门人才也是难以完全引进的。因此，相比其他教育而言，职业教育与培训并不是人力资源 开发的一般基础，而是关系到国际竞争力和区域发展能力提升的关键环节。值得注意的是， 我国区域经济社会发展不平衡，作为社会主义初级阶段基本国情的本质特征，也正在深刻地 影响着我国职业教育与人力资源开发的走向。 一是两次现代化实现程度的不平衡对职业教育发展的影响。有专家指出，第一次现代化 以工业化为标志，第二次现代化以知识经济为标志，据此可以把各地区划分为中等发达、初 等发达和欠发达三种不同的类型。估计到2020 年前后，东部沿海相当一批地区可望成为中 等发达地区，而中部地区会发展成为初等发达地区，西部大开发会牵引少部分跻身初等发达 地区，但是欠