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河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位（基地） 实践活动时间 实践课题 唐海县政府 2012年 3月 ——4月 关于唐海县政府绩效考核的调查报告 指 导 教 师 情 况 姓名 工作单位 学历 专业 专业技术职务 李秀菊. 唐山电大 本科 管理 讲师 关于唐海县政府绩效考核的调查报告 社会政治、经济、文化卫生等方面事业的发展状况直接受到政府部门工作情况的影响。我国县级政府作为政府层级中的基层政府，县域经济又是国民经济体系的重要组成部分，县级政府在社会各方面事业的发展中起着十分重要的作用。随着社会经济的发展和政治体制改革的进行，政府部门的工作理念和职能已经有了较大的改变，而服务型政府和科学发展观的提出，使得越来越多的政府开始注重其绩效的评估，政府部门如何提高绩效水平、更好地为人民服务成为现阶段公共管理研究的一个重要内容。现行的政府绩效评估体系较为粗放,且缺乏法制保障其表现有:第一,评估体系不系统,考核文件各自独立。当前针对县(市) 政府的绩效考核体系主要由一系列“红头文件”构成,这些“红头文件”出自不同的政府部门,限于部门职能范围,各自规定某一方面的考核内容,缺乏统一的政府绩效考核办法。例如,针对某县政府的考核,同时包括“政府目标责任考核”、“招商引资考核”、“科技进步目标责任考核”、“耕地保护目标责任考核”和“信息工作考核”等有关文件,这些考核文件互不从属,相互独立,不仅增加了绩效评估的成本,而且影响从整体上评价政府工作。第二,评估体系不稳定,实践中表现为考核文件常出常新。例如,不断有类似“科技进步目标责任考核”、“信息工作考核”等新的考核文件出台,导致考核文件越来越多,内容日趋庞杂。　　 绩效评估方法单一影响绩效评估的全面性、客观性当前地方政府的绩效评估方法以目标管理为主,其优点在于突出了政府业绩导向,强化了对组织和个人的激励。但其局限性也非常明显:第一,影响绩效评估的全面性。目标管理评估法主要强调短期业绩目标和激励,而政府部门的工作更应体现战略性,一些政府部门的“政绩工程”,便反映了短期业绩与长远目标的背离问题。第二,影响绩效评估的客观性。由于政府等公共组织的战略目标主要由其自身确定,所以,作为考核标准的工作目标的有效性和客观性就受到影响。绩效评估指标体系过于偏重经济,其他方面考核指标较泛化主要表现为:第一,过分强调对经济业绩甚至是简单的经济数据的考核,忽略了对政府整体工作效果的考核。第二,将针对经济工作的考核不适当地扩展到非经济管理部门,如环保局、劳动保障局、文化局等承担公共服务职能的部门及工商局、物价局等承担市场监管职能的部门。一方面,文化、卫生、科技等部门的主要工作是提供有关文卫科的公共服务,它们通过履行职能间接促进经济发展,直接以招商引资成果考核其工作会导致这些部门耗费人、财、物从事非主要工作、履行非法定职能,影响其主要工作;另一方面,行政执法部门,参与招商引资,可能会与招商引资对象即企业形成某种利益关联,影响执法的公正性。　　绩效评估多是上级对下级的考核,公众参与度低当前针对政府工作作风、廉政建设、公民满意度的考核已经引入了公民参与机制,但政府在吸收公民参与绩效评估方面还有很大差距,表现为:第一,公民参与评估缺乏制度化安排。当前,大多是不定期邀请非公经济企业负责人或群众代表对经济、社会环境和政府工作做评价,这样一定程度上能够反映公民、企业对政府工作效果的态度和感受,但总体上看评议效果有限。第二,有的地方虽然安排民主评议,但参与广度和深度不够。实际上仍是政府选择测评人员,参与评议的人员中政府官员、或具有官方背景的人员以及企业界人士占大多数比重,真正的基层群众所占比例不大。这样,参与评议的人员往往不能代表大多数民意。 加强宣传教育,进一步提高对政府绩效评估的正确认识首先,要正确认识政府绩效评估的作用。地方政府不应仅仅将绩效评估视作上级政府对其工作的考核、监督,消极对待,被动地向绩效评估主体提供各种考核材料,过分关注评估结果和评估成绩排名,更应关注绩效评估对改进其政府工作水平的正面意义,根据评估结果及时改善政府管理工作。其次,树立科学发展观指导下的政府绩效观。科学发展观要求政府以实现社会全面、协调、可持续发展作为追求目标,所以,科学的政府绩效观既要体现效率与公平并重,也要体现经济增长与社会发展并重的价值观。同时,政府绩效的价值导向还应体现民主、法治的导向实现政府绩效评估的规范化、法制化我国现行的县(市) 级政府绩效评估的依据多为一系列“红头文件”,但是“红头文件”变动性大,不利于通过绩效评估建立改进政府管理水平的长效机制。要实现政府绩效持续改进,必须实现政府绩效评估的规范化:首先应建立统一的绩效评估体系,整合现行各种考核文件,通过规范性文件制定统一的绩效评估办法,规定评估主体、评估对象、评估方式、