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2010年第 16期 经济研究导刊 No．16．2010 总第9O期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．90 浅论国有企业改革的过去与未来 谢 晖 (昆明理工大学 管理与经济学院，昆明 650093) 摘 要：中国改革开放历经三十多年，也是 中国国有企业深化改革的三十多年。中国国有企业改革在这三十多年 里克服了重重困难，取得 了骄人的成就：国有经济的在国民经济中的主导地位得到了增强，国有经济布局和结构调整 日趋合理，国有经济的控制力、影响力和竞争力不断提高，国有企业经济效益持续增长，国有资产管理体制改革成效 显著。国有企业探索出了公有制与市场经济相结合的有效途径，已成为中国特色社会主义市场经济的重要体现。较为 系统的总结中国国有企业改革的历程、取得的成效、获得的经验和启示，并对下一步的改革方向进行了初步的探讨。 关键词：国有企业；改革；成效；经验启示；方向 中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)16-0019—04 仅使国家财政收入占国民收入的比重下降，而月．还造成了企 一 、 国有企业改革历程回顾 业承包者的行为短期化和 “机会主义行为”。在承包制度中， 同有企业的改革至今已走过了_二十多年的历史 ，回顾这 国家和企业处在一种不完全的契约关系中，政府与企业一对 个过程大体可分为四个阶段。 一 的谈判成本很高，并无法对承包合同的细节逐一地加以规 第一阶段：扩卡义让利阶段 (1978--1986年)。在这一阶段 定。所以，企业承包者可凭借充分的剩余控制权合法或不合 中，主要把国有企业效率低下的原因归于经营者权利不足， 法地追求 自身利益的最大化 ，由此而 现行为的短期化和机 因此，这一阶段的改革集中于放权让利。这一阶段的改革取 会主义也就不足为怪了。 得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政 第 阶段 ：建立现代企业制度阶段(1992--2002年)。这 府的利益让度作为切人点 ，受益者是包括 有企业在内的亭十 一 阶段的改革认为，国有企业的根本症结在于所有权关系不 会各种利益主体。在各利益丰体均获可得收益下的改革 ，不 明晰 ，以推行现代企业制度(其实质为股份制)为主题。在现 仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励 代企业产权结构的制约下，政府不能再直接地控制和经营国 作用，有利于调动各个主体参 经济活动的积极性。第二 ，经 有企业。因此 ，在现代企业组织框架中，从发展上看，政府的 营权层面的改革是在原国有经济体制 内进行的改革 ，只在政 意志是递减的，而股东的意愿则可得到组织和制度的保证。 府和国有企业之间进行的利益调整。这种调整并不涉及 “姓 而且在现代公司中，权利 、责任和义务足由法律规定的，并受 公姓私”或 “姓资姓社”的意识形态问题，因而来 自社会意识 出资额和所持股份制约。决策只能是董事会成员讨论后通过 和传统观念方面的阻力较小 ，改革能够被全社会所接受。第 表决做出，这就可以避免长官意志和个人意志的独断专行， ， 放权让利虽然表现为中央政府利益的部分损失，但对于 从而为科学决策的实现提供组织基础。但国有企业所有权层 经济总量是增加的，中央政府收益的绝对量也是增加的；同 断的改革 ，并不是一个简单的过程，其难点仍然是多方面的， 时，社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改