浅论城乡规划与城镇化发展中的若干问题.pdfVIP

科技信息 0规划与设计O SCIENCETECHNOLOGYINFORMATION 2010年 第9期 浅论城乡规划与城镇化发展中的若干问题 黄 燕 ’ 吴瑞琴 (1．伊犁州建筑勘察设计研究院 新疆 伊宁 835000； 2．察布查尔县城乡规划管理站 新疆 察布查尔 835300) 摘【 要 】近年来，我 国城镇化开始呈现出逐渐加快的发展趋势，致使不少地区国土资源开发和建设项 目布局出现了无序甚至失控 的局面。 为此，必须妥善解决好诸如改革土地制度、建立城乡一体化的户籍登记制度、实现劳动和社会保障制度城乡一体化等 问题 。 关【键词 】城镇化发展规律 ；基础设施建设；节能减排 2O世 纪8O年代以来 ，我 国城镇化 开始 呈现 出逐渐 加快的发展趋 因此 ．城 镇产业结构的调整不 能千篇一律 地以第三产 业 比重 上 势 ，以致我 国部分地 区的国土资源开发和建设项 目布局也随之 出现了 升、第一或第二产业 比重下降为 目标，而应 以取得更高经济利益、有助 无序甚至失控 的局面 。为此 ，笔者认为在推进城镇化发展过程 中必须 于可持续发展为 目标 。只有把本地 区的产业结构调整好 了，并加大对 解决好 以下几个 问题 。 近代产业的投资力度 ，才能形成推进城镇化发展 的强大动力 。 1 提高对城镇化发展的正确认识 4 实现城乡一体化亟待解 决的几个 问题 1．1 正确认识城镇化发展规律。众所周知．城镇化发展必然首先要涉 要加快我 国城镇化进程 ．必须改革城乡二元化结构，其关键在于 及到产业转型和城 乡社会结构 的全面调整 ，在此期间，庞大的基础设 必须统筹城乡经济社会发展 ．逐步建立城乡一体化社会 。而要改变长 施建设 ，资源、环境 的开发 、利用和保护 ，相关领域 的立法 、建制 ，以及 期形成 的城 乡二元化经济结构 ，实现城乡在政策上平等 、产业发展上 公民素质的提高等方方面面，都需要长期积累和发展，这是个渐进过 互补、国民待遇上一致 ，让广大农 民也能享受到与城市居 民同样的文 程 ，不可能一蹴而就。而这个渐进过程也是市场经济机制逐渐发挥作 明和实惠，使整个城乡经济社会得到全面、协调、可持续发展 ，还有很 用 的 自然过程 ，是一种不以人的意志为转移 的客观规律 。只是人的作 多具体问题亟待我们去解决好 。比如 ： 用有时会对它起着加速或延缓的作用。一般来说 ，下述 四个条件直接 4．1 进一步改革土地制度 ．建立城乡一体化 的土地制度 。当前在农 制约着城镇化进程。首先 ，是城镇 的区位优势 ．就是城镇所在地区的资 村 ，征地现象严重 ，导致很多农 民被剥夺土地使用权 ，沦为 “三无 ”人 源 、地质 、水文 、气候、环境等 自然条件和以交通 、通讯为 中心的人为条 员 ，其重要原 因就是农村土地所有权 、使用权不 明晰，公益性用地和经 件 以及政治 、人文、历史等是否具有优势 ；其次是工业化程度 ，因为工 营性用地基本无 区别 ．开发商动辄去农村征用大片 良田，有 的甚至征 业化是城镇化的基础，工业化与城镇化相辅相成 、互相推动 ．城市不论 而不用 、常年 闲置 ，直接损害了农 民的生产、生活权利 。相关部门应尽 大小 ，其所以形成并发展 ，无不是工业发展四要素 ：技术 、设备 、资金和 快 出台并实施新 的土地制度 ．严禁乱征滥用 良田．强调土地所有权 国 劳动力聚集和科学组合 的结果 ，工业发展越快 ，城市发展也越快 ；第三 有 。维护农 民的土地使用权 。要坚持土地被征用后 ．农 民的生活水平不 是建设资金 的积累和引进 ，而资金的积累和引进外资 ．与所在地 区的 低于征用前 的水平 。 区位优势和工业发展紧密相关 ；第 四是农业劳动生产率 的提高 ，只有 4．2 改革现有的户籍制度 ，建立城乡一体化户籍登记制度 。随着社会 这样 ，才 能为城镇化提供足够丰 富的农村 富余劳动 。可见城镇规划与 主义市场经济体制 的建立和不断完善 ．进城务工的农村富余劳动力越 发展必须立足于所在地 区原有基础 ，制订 出切实可行的发展规划 ，切 来越多，现行户籍制度已越来越不适应新形势要求 了，相关部 门必须 忌追求形式上 的城镇