浅论我国的服务行政.pdfVIP

科技信息 0高校讲坛o SCIENCETECHNOLOGYINFORMATION 2010年 第 9期 浅论我国的服务行政 沈兰兰 袁义 山 (浙江理工大学成人教育学院 浙江 杭州 310012) 【摘 要】21世纪，经济与社会的高度发展 ，引起 了国际性的公共管理改革，这就要求政府的职能进行重新定位和设计，行政 的内涵也随着 时代的变化而发展，服务将是行政管理职能的必要选择，世界各 国通过多方面的探索，不断改变自身的行为方式，注重增加非权力手段及富有 弹性的管理手段的使用比例，通过提高服务质量，吸收人 民参与，加强与人 民沟通来赢得人 民的尊重和信赖 ，最终，实现了政府职能的方向性选 择—— 以服务为宗 旨。 【关键词】服务；职能；公共利益 “国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。在中国 1．3．3 当行政主体正确地摆正 了 自己与人 民的关系 ，正确地看待和运 加入WTO以后 ．如何规范政府的行政行为是我们面I临的一大难题 ，由 用手 中的权力 。人 民与政府之 间相互信任，相互合作 ，最终走 向良性互 于我 国是社会主义 国家 ，以全心全意为人 民服务为宗 旨，所 以政府的 动的合作伙伴关系，最终使得政府服务质量、效益得到改观，综合 国力 行政权必须代表人民的权益 ，体现人民的意志 ，为人 民谋福 ，为人民服 得到进一步提 升。 务 ，即行政法 的发展 ，必 须 以人 民的利 益为 中心 ，以人 民的意志为基 2 我 国服务行政兴起的原 因 石 。代表最广大人 民的根本 利益。 2．1 西方先进 的行政法对 中国服务行政 的影响 2O世纪 80年代 以 1 服务行政 的内涵、特征、意义 来，兴盛于英美等西方 国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也 1．1 我国服务行政法治的内涵 21世纪，在经济全球化 的浪潮下 ，我 是近年来西方规模空前 的行政改革 的指导思想之一——新公共管理 。 国要追求社会 的和谐发展，政府行政必须为公民服务，为 国家服务，为 它 以现代经济学为 自己的理论基础 ，主张在政府等公共部 门广泛采用 社会服务 。这将是行政服务 的主要对象 ：即服务行政是政府行政应遵 商业管理 的理论方法及技术 ，引入市场竞争机制 ，重视公共服务 的产 循”以民为本”的理念，将”服务 ”作为核心价值 目标，以追求社会公共利 出，提高公共管理水平及公共管理服务质量为特征 的 “管理主义 ”。 益为己任的一种新型政府治理模式 ．服务行政的基本特征是：强 回应 法 国著名学者狄骥就认为 ：“这种公共权力绝不能因为它的起源 性、便民、公正、公平 、透明、责任 、高效 。 而被认为合法 。而 只能因为它依照法律规则所作的服务而被认为合 2004年 3月国务院颁布的 《全面推进依法行政实施纲要》提出： 法。”学者 的论述 中开始 出现 “服务行政”理念雏形。但正式提 出 “服务 “经过十年左右坚持不懈地努力 ，基本实现建设法治政府的 目标 。为 行政”概念与理论 的是厄斯特 。福斯多夫 (Ernst~ thoff)。福斯多夫于 此 ．要求各级政府和行政机关要转变政府职能，深化行政管理体制改 1938年发表 《当成是服务主体的行政》一文，明确提出了 “服务行政” 革 ．强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序 ．降低公共 概念 ．认为生存照顾乃是现代行政的任务。 服务成本 ，提高办事效率 ，提供优质服务 ，方便行政相对人 ，逐步建立 2．2 中国自身的发展对服务行政的需求 统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制”。随着我 国市场经济和 民 2．2．1 经济对服务行政的需求 改革开放和经济的迅速发展 ，要求我 主政治 的发展 ，进一步转变政府职能 ，树立服务行政的理念 ．建构服务 们的政府是一个法治型政府 。只有政府依法办事 ，才 能适应经济的发 行政法的法制体系 。已经成为我 国依法治 国、依法行政进程 中一个重 展 ．才能适应时代的发展 。随着 中国加入