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10 行政程序法的理论和实践问题研究 10-1 本专题基本内容 行政程序法原理 行政程序法基本原则 行政程序的基本制度 行政程序改革：国内和国际的影响 中国行政程序立法的现状 10-2 行政程序法基本原理 10-2-1 程序正义问题 正义问题（Aristotle) 程序正义的模式（John Rawls) 纯粹程序正义（pure procedural justice) 完美程序正义（perfect pro justice) 不完美程序正义（imperfect pro justice) 程序正义的价值 A 过程价值 B 结果的意义 对话： A：如果有两个苹果，由你来分配，一大一小，你会怎么分？ B：我会把大的分给你。如果由你来分，你会怎么分？ A： 我会把小的给你。 B：为什么？这公平吗？ A：为什么不？这不正是你想要的结果吗？ B：这不一样…… 程序正义的局限性 “意义在于过程之中”吗？ 10-2-2 法律程序价值的认知模式 程序工具主义/instrumentalism 程序效益主义/law and economics PBDC+EC 程序本位主义 评论：没有程序是不可接受的，但仅有 程序是不够的（程序现实主义？） “最低限度的公平”概念之提倡 10-2-3 现代行政程序的基本功能 公平/fairness 理性/rationality 参与/participation 效率/efficiency 10-3 行政程序法基本原则和制度 10-3-1 行政程序基本原则 程序公开原则 程序中立原则 程序参与原则 程序理性原则 程序效益原则 讨论：程序原则中如何处理公正与效率关系？ 10-3-2 行政程序基本制度 告知与表明身份 回避制度 听证（表达意见） 禁止单方面接触 职能分离 说明理由 案卷制度 申诉 10-4 行政程序改革：国际与国内因素的影响 程序改革作为“政府再造”的契机 Reinventing the Government 国际因素的考量 A WTO Protocol:transparency, uniform law enforcement, fair procedure; B 《公民权利与政治权利公约》 国内因素的考量 A 行政公平 B 透明度 C 效率 D 行政理性化 10-5 中国行政程序改革的现状 行政程序立法与改革的推进 ALL，程序合法性概念的提出 ARL，程序和理性意识的觉醒 APL，程序公正制度化的努力 ALL，参与与听证程序的完善 L. L， 行政立法程序的改革 我国行政程序改革的基本问题 A程序的分散化 B程序的内部化 C程序的控制性功能 D程序基本原则的缺位 E程序意识的虚无化 《行政程序法》的制定 A 目标模式问题 B 立法形式问题 C 具体制度的安排 * *