《盐铁论》与西汉治国思想之争.docVIP

《盐铁论》与西汉治国思想之争 　　西汉昭帝时的盐铁会议，是关于古代管制经济和放任经济的大争论。根据《盐铁论》的记载，两种思想截然对立：一派主张国进民退，打击奸商，治国要务实求利，扩大政府职能，对外弘扬国威；另一派主张民进国退，利权归民，治国要道义领先，缩小政府职能，对外以德服人。盐铁会议的争论焦点在治国之本，是国家以人民为本，还是人民以国家为本。在这种争论中，理论思辨需要接受实践验证，政策之争夹杂着学派之争，价值理性面对着工具理性，不同管理思想在“落地”的过程中剧烈碰撞，互相矫正。同时，政治斗争和思想演化表现出错综复杂的关系。《盐铁论》的意义，在于给后人展现出管理思想在战略实施层面的张力和应力。 　　桑弘羊和西汉的经济管制 　　汉武帝时代，西汉的治国方针经历了一次重大变化。经过汉初七十年的积累，西汉王朝走出了早期的经济困境。想当初，刘邦刚当皇帝的时候，天下经过多年战争，物资极度匮乏，皇帝的车驾都备不齐四匹颜色相同的马，将相有时只能乘坐牛车凑合。而到武帝接手时，仓库充盈，家给人足，国库的铜钱因为存放过久连穿钱的绳索都朽了，太仓的粮食放不下而堆积于露天。借助这样的经济实力，武帝放弃了前期的无为而治思想，转向有为政治，对外征伐匈奴，对内大兴土木。辉煌的功业需要巨大的花费，国家接连的“大手笔”，花钱如流水，尤其是战争、赏赐、赈灾、治河，哪一样都要烧钱，很快就出现了财政问题。本来，西汉文景时期吸取秦朝的教训，不与民争利，藏富于民，不但充实了国库，而且同时在民间也出现了不少富商大贾，社会风气转向奢侈，官员也开始眼红商人。随着国家财政的紧张，朝廷缺钱而商贾有钱，政府就开始打民间财产的主意，司马迁曾对此感叹道：“兴利之臣自此始也。”（《史记 平准书》，下同） 　　值得庆幸的是，武帝手里有一位理财高手桑弘羊。他出身于洛阳商人世家，聪明过人，自幼心算堪称一绝，十三岁就进宫侍奉武帝，成年后主持汉室财政。在桑弘羊的主持下，武帝提拔盐铁商人出身的东郭咸阳、孔仅共同理财，他们推行了一系列以国家管制为核心的财经政策，包括盐铁官营、榷酒、均输、平准、算缗告缗、统一铸币、屯田戍边等，有效缓解了西汉的财政困难。桑弘羊也由此成为武帝离不开的重要角色。 　　西汉立国后，放弃了秦朝的经济管制政策，“弛山泽之禁”，盐铁开始私营，甚至连铸币也允许民间发行。到武帝时，富商大贾多靠盐铁牟利。武帝时期的赈灾和军费，需要大笔开支，国库不足，武帝就开始向商人借钱。然而，商人装傻的装傻，哭穷的哭穷，多数不愿拿出钱来为武帝分忧。“富商大贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆低首仰给。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。”面对这种局势，桑弘羊等财政主管首先把货币铸造发行权收归朝廷，其次是推行盐铁官营。“更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。”货币改革的基本手段，除国家掌控铸币权外，主要是通过币值变化，以通货膨胀来应对朝廷开支。桑弘羊主管整个国家预算和会计，令来自齐地的大盐商东郭咸阳和来自南阳的冶铁商孔仅主管盐铁，把盐铁生产和销售都收归国有。为了推行盐铁国有化，朝廷把支持官营政策的盐铁商人任命为各地盐铁官，一旦发现胆敢私自铸铁煮盐者，没收工具器物，处以带脚铐的刑罚服劳役。另外，通过买卖官爵回收民间钱财物资。盐铁官营后，食盐民制官收，一律不得私下买卖，全部由官府统购统销。铁器则由政府直接组织生产，官府分配各地出售。从此开始，盐铁收入成为政府经费的主要来源之一，而且所占比例越来越大。 　　盐铁官营，是靠政府强力推行的国有化政策。为了推行这一政策，中央政府的财政主管机关大农令下属急剧扩大，大农部丞几十人分头到各郡国落实执行，按照《汉书 地理志》的记载，除中央下派大农部丞外，还在各地设置盐官三十六处，铁官四十八处，主管盐铁的生产和销售。与盐铁官营配套，在市场管理上，桑弘羊还出台了均输和平准办法。所谓均输，就是把各地上交朝廷的贡赋一律按照当地市价折合为本地土特产征收，由均输官统一调度到没有这些土特产的其他地区出售，从而平衡各地的运输负担，同时使国家获得了巨额地区差价。所谓平准，是在首都实施的物价调节政策。首都是物资需求量最大的区域，生产的时令差和官方的采购量都会引起物价的大涨大落，平准即通过国家物资储备，贱买贵卖，平抑物价。均输和平准辅之以打击“投机倒把”，一方面稳定市场，另一方面官府从中取利。 　　除盐铁官营外，在桑弘羊的主持下还推行了酒榷制度。榷的本义是专营，《说文》曰：“榷，水上横木，所以渡者也。从木，隺声。”应劭解释酒榷说：“县官自酤榷卖酒，小民不复得酤也。”韦昭解释酒榷为“禁民酤酿，独官开置，如道路设木为榷，独取利也”（《汉书 武帝纪》注）。汉代的酒榷方式，是酒的生产和销售一律官营（后代的酒榷、茶榷，变为允许民营但官方专卖）。 　　在货币政策上，汉武帝曾经几次变更