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中国开展法律外交的现状与发展趋势研究 　　摘要：随着世界多极化、经济全球化和国际法治化向纵深发展，开展法律外交有助于增强我国的硬实力、软实力和巧实力。自改革开放以来，我国对外交往不断取得新成绩。在法律外交领域，我国积极参加联合国、世界贸易组织等国际和区域组织，制定多边和双边条约，将部分外交问题转化为法律问题，有效化解外交纠纷。在民间外交中，中国法学会充分发挥学术外交、法律外交和民间外交的优势，成为我国开展法律外交的先锋践行者。展望未来，我国将以法律外交的方式更进一步参与全球治理，加强开展法律外交的综合实力，巩固法律外交的机制建设，推进法律外交的民间进路，为促进国家总体外交、推动和谐世界的建构做出新贡献。 　　关键词：法律外交；时代背景；历史进程；发展趋势 　　中图分类号：DF937文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.04.18 　　在现代社会中，作为国家管理的有效方式，法律已经全面渗透到政治、经济、文化等各个领域。在世界多极化、国际法治化、法律全球化等时代背景下，“法律外交”概念的提出具有划时代的意义。具言之，法律外交是与政治外交、经济外交、文化外交、军事外交等并行的概念，指以法律为内容、机制和媒介的外交活动，即把法律观念和法治理念贯穿在外交活动之中，将某些外交问题转化为法律问题，以合法的程序和行为处理外交事务，依法化解外交纠纷，转变外交方式方法，开辟外交工作新局面。虽然是一个崭新的概念，但法律外交却是我国在21世纪开展外交活动的必需元素和有力补充。 　　一、开展法律外交的时代背景当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，国际形势正经历复杂而深刻的变化。国内外形势的发展和变化是制定对外方针政策的基本立足点和出发点。中国开展法律外交的时代背景包括两个方面：一是当前的国际背景；二是国内实践的客观需要。 　　（一）开展法律外交的国际背景 　　1.开展法律外交顺应世界多极化趋势 　　冷战结束后，世界多极化进程明显提速，新兴经济体国家的实力不断提高。当前，国际社会处于无政府状态，缺乏完整的立法、执法和司法系统。为了避免国际社会混乱的局面，各国通过订立国际条约来确定其权利和义务关系。在处理国际关系中，《联合国宪章》等重要文件的宗旨和原则是各国应坚持的基本准则。成员国对联合国的尊重和对《联合国宪章》的遵守是二战以后世界范围内并未发生大规模战争的重要原因，国际法治进程保障了二战的胜利果实。世界多极化的格局要求世界各国严格遵循《联合国宪章》，恪守国际法和公认的国际关系准则。因此，世界各国开展外交活动应建立在国际法的基本原则基础之上，尊重各国主权平等和领土完整、互不干涉内政。通过法律谈判、缔结条约等外交方式明确各国国际法上的权利和义务，在纠纷发生时，各国应致力于用谈判、斡旋、磋商和调解等多边方式解决争端，而非采取霸权主义和单边主义的方针政策。 　　2.开展法律外交适应经济全球化趋势 　　就像后现代主义是80年代的概念一样，全球化是90年代后的概念[1]。冷战后，国际社会的鲜明特点之一是全球化趋势加快，“地球村”的概念应运而生，世界各国、各地区在生产、流通、分配和消费等领域相互联系、相互依赖、相互渗透。经济全球化也推进了法律全球化的进程。一方面，跨国贸易和投资的发展带动了国际法和跨国法的发展。在国际经济领域中，大量的国际经济组织或区域一体化组织得以产生。以世界贸易组织（WTO）为例，世界贸易组织为各国、各地区协调经济规则、处理经济纠纷提供了良好的平台。通过制定法律规则、监督成员方贸易安排、提供“准司法”争端解决方式，世界贸易组织有力地推动了经济全球化向纵深发展。另一方面，经济交往程度加深使各国的法律理念、观念相互接近或趋同。在全球化背景下，各国官方和民间交往增多，为国家间的文化交流提供了便利条件。相应地，法律文化传播也得到了各国的肯定和认同，法律输出和法律移植现象更趋活跃。 　　3.开展法律外交符合国际法治化趋势 　　法治是当今时代的主旋律，是文明社会的共识和人类的共同追求。与“依法治理”的主张相同，国际组织和各成员国也在国际层面上不断推进国际法治进程。迄今为止，联合国系统各机构已经为促进国内和国际两级法治开展了众多活动。早在1970年，《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》就在序言中表明：《联合国宪章》在促进国际法治方面至关重要。国际法治的概念是法治这一法律目标在国际法上的延伸。2005年《世界首脑会议成果文件》将法治作为一项价值观和基本原则，呼吁在国家和国际两级全面实行法治。联合国大会及其第六委员会和国际法委员会致力于国际条约的制定和国际法的编纂，为“国际立法”做出了积极贡献。联合国安全理事会积极预防和解决地区冲突，设立特设刑事法庭，把违反国际人道法和人