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扩大居民消费需求的财税政策取向 　　摘 要：在国际金融危机引发中国经济波动、出口萎缩的情况下，促进消费、扩大内需，拉动经济增长，已经成为当前经济工作的首要任务。通过对中国居民消费需求现状、存在的问题及现行财税体制中不利于消费需求增长的因素分析，提出通过调整财税政策，扶持中小企业发展；增加居民可支配收入；增加财政支出中保障民生的支出；推进居民消费升级等扩大内需的政策建议。 　　关键词：金融危机；扩大内需；促进消费；财税政策 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0017-03 　　面对世界经济增长明显减速、国际市场需求疲软的外部环境，积极扩大城乡居民消费需求，切实增强消费对经济增长的拉动作用，成为当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的重要举措。最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整，当前要实行积极的财政政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十项措施扩大国内需求，以促进经济平稳较快增长。笔者认为，目前应建立财政支出政策与税收政策相互配合的保障和激励机制，以解决中国居民消费不足、消费对经济增长贡献率较低的问题，促进经济长期持续稳定发展。 　　一、中国居民消费需求现状及存在的问题 　　“十一五”期间，中国经济发展的主要立足点在于扩大内需，而扩大内需的着力点在于扩大消费需求。要确保经济持续健康增长，必须在刺激消费、引导消费、促进消费需求增长上下功夫。因此，必须清醒地认识目前中国居民消费需求现状及存在的问题。 　　1.最终消费率、贡献率低。国家发展和改革委员会宏观经济研究院最近一份报告认为，中国最终消费率和居民消费率分别以平均每年0.6个和0.4个百分点的幅度下降。在2007年，城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过GDP增速，但消费增长对经济增长的贡献率仍然较低。2007年投资对经济增长的贡献率为41.6%，外贸对经济增长的贡献率为21.4%。而社会居民消费额占GDP的比重降到只有36%左右。中国消费率长期在低位徘徊，大大低于70%左右的世界平均水平。而由于居民消费在最终消费中占主导地位，所以消费率低就必然表现为居民消费率低。根据国际经验，人均GDP达到1 000美元左右的时候，多数国家居民消费率一般为61%，而长期以来，中国居民消费率远达不到该水平。消费率偏低使得在拉动经济发展的“三驾马车”中，外贸出口一旦受阻，经济增长受到的影响将非常明显。 　　2.城乡居民消费水平差距较大，消费结构差异明显。 长期以来，中国城市家庭的消费水平明显要高于农村家庭的消费水平。据社科院2008年调查数据显示，城市家庭年平均消费数额为28 343.7元，比农村家庭的17 285元高出10 000多元。在各细项中差距最大的三项是食品、住房和教育。在消费结构上，城乡家庭在发展型支出结构上存在明显差异，特别是在住房和医疗两个方面。城市地区由于近年来房价高涨，与住房相关的消费支出比例明显增加，占到消费总支出的6.6%，远高于农村住房支出的2.8%。尽管农村医保体系在2008年已经基本覆盖全部农村家庭，但是较低的保障水平仍然未能大幅度降低农村家庭在医疗费用支出的压力，农村家庭医疗支出占消费总支出的12.4%，比城市家庭9.4%高出3个百分点。此外，文化、娱乐和旅游支出中，尽管消费水平较低，但城乡家庭间差异也很明显，城市平均717.8元，占2.5%；农村平均180.3元，占1%，说明农村家庭在文化、娱乐消费方面基本上才刚刚起步。消费水平差距在一定程度上表明，中国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距扩大趋势尚未扭转，收入分配差距仍然是人民群众关注的一个热点社会问题。 　　3.教育、医疗等消费呈刚性特点，低收入家庭生活质量受到影响。从理论上说，恩格尔系数是衡量家庭生活水平的重要指标，一般来说，食品支出占家庭总消费支出的比例越高，家庭生活水平就越低，反之亦然。但调查结果却显示，情况并非完全如此，调查发现，低收入家庭的食品支出数额较低，但同时其占消费总支出的比例也较低；2008年城市低收入家庭平均食品支出数额为4898.8元，占消费总支出的比例为34.2%，高于高收入家庭的比例（31.3%），但却低于中低收入（39.1%）、中等收入（35%）和中高收入家庭（36.6%）的比例。农村情况类似，低收入家庭平均食品支出占消费总支出的比例为29.8%，低于其他所有家庭的食品支出比例，但其食品的消费水平仅为2 637.1元，低于其他家庭。 　　通过数据分析发现，低收入家庭的恩格尔系数较低的特殊情况，主要是因为城乡低收入家庭为了保证教育和医疗等发展型消费而省吃俭用。因为在中国家庭高度重视子女教育的观念以及在多数家庭医疗看病还需要自己付费的情况下，教育和医疗等发展型消费，变成了一种比