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我国实施ATA单证册制度的现状、问题与对策 　　“ATA”由法文Admission Temporaire与英文Temporary Admission的首字母组成，表示暂准进口。ATA单证册制度是一项国际通行的暂准进口海关制度，旨在为展览品、专业设备、商业样品等暂准进口的货物提供免税进口和免予填写报关单等通关便利。厂商为了开拓国际市场，往往需要在境外展览会上展示产品，或携带样品赴境外展示，各类专业人员（如摄影师、工程师）需要携带专业设备出国工作，并复运进境。为了统一和简化暂准进出境货物的通关手续，海关合作理事会（世界海关组织的前身）于1961年通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》（简称《ATA公约》），1993年实施的《伊斯坦布尔公约》进一步扩大了ATA单证册的适用范围，使单证册制度日臻完善。 　　目前全球已有69个国家或关境实施了ATA单证册制度，75个国家或关境接受ATA单证册。据国际商会统计，2012年全球ATA单证册签发数量超过17.6万份，涉及金额超过240亿美元。ATA单证册在国际经贸、文化科技交流中发挥了重要作用，被国际经贸界称为“货物的通关护照”。我国已深度融入世界经贸体系中，与世界各国的经贸、文化、体育活动交流日益增多，怎样使我国ATA单证册制度更加完善，给暂准进出境货物提供更大的通关便利是值得政府和业界共同关注的问题。 　　一、ATA单证册的通关便利优势 　　作为一份国际通用的报关手册和担保文件，ATA单证册具有方便快捷、节约成本、适用广泛的优势。具体表现在以下四个方面： 　　（一）免予提交报关单和许可证 　　如果不使用ATA单证册报关，暂准进出境货物持有人必须至少填写出口国出境、暂准进境国入境、暂准进境国复出境以及出口国复入境四份报关单，手续繁杂，如果单证不符，还将导致无法顺利通关。ATA单证册是用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单的国际性通关文件，使用ATA单证册报关无须填写各国不同语言和格式的报关单，持证人在出国前就预先安排好去一个或多个国家的海关手续，可以提高通关效率。另外，由于暂准进出境货物并非实际进出境货物，使用ATA单证册还可免予提交进出口许可证件。ATA单证册办证时间一般不超过3个工作日，比申请人去海关办理暂准进出境手续减少7个工作日。例如，宁波音王集团赴美国参加NAMM乐器展，只凭一份ATA单证册即可四次通关，通关时间从原本需要的1天半缩减到10分钟。可见，使用ATA单证册可以大大简化通关手续，节约通关时间。 　　（二）免予向进境地海关缴纳进口税款担保 　　由于ATA国际连环担保系统能够确保单证册项下货物在规定时间内无法原状复出口时，相应的海关税费能得到及时支付。所以ATA单证册持有人不必向暂准进境地海关缴纳税费担保，这极大地降低了企业的通关成本。如果不使用ATA单证册，暂准进出境货物每进入一个关境，货物所有人都必须向暂准进境地海关办理进口税款担保手续。在欧洲，进口各税为货物价值的20%-30%，而且必须以当地货币缴纳，有些发展中国家甚至高达300%以上，不仅税率高，税款担保必须在货物从原进口的海关口岸出境后2-6个月才能退还，占压了大量资金。某国广播艺术团赴奥地利演出，在入境报关时，没有办理ATA单证册，被奥地利海关要求交几十万奥地利先令作为入境演出设备的担保押金。宁波诺布尔制衣公司使用ATA单证册出境参展，每年可以节约关税20多万元。 　　（三）出入境地点不受限制 　　ATA单证册持证人可在暂准进口国或地区关境内任何一个口岸海关报关，不受地点限制。所以，ATA单证册持有人可以选择在离展览地最近的口岸将货物运出，而无须回到原进境地，以节约运输成本。 　　（四）适用广泛 　　ATA单证册适用于展览会、 交易会、会议或类似场合展出或使用的物品，向境外客户展示或演示的商业样品以及各类专业人员使用的专业设备等12类暂时进出境货物。例如，2008年青岛奥帆赛期间，国外运动员比赛用的帆船、帆板等物资都是凭ATA单证册申报进境的。 　　ATA单证册适用主体广泛。从事暂时进出口活动的企业、政府机构、科研院所等单位、各种商业背景人士和专业工作者，例如电视台、销售人员、演员、运动员等均可使用。 　　ATA单证册适用地域广泛。目前，美国、德国等75个国家和地区接受ATA单证册，持ATA单证册可在一年有效期内多次往返这些国家。例如，北京A公司的美容仪器参加在意大利博洛尼亚（Bologna）的“意大利美容仪器展”。由于意大利接受展览品凭ATA单证册进境，A公司无需向意大利海关缴纳税款担保，凭一份ATA单证册即可进出两国关境。为了不耽误展期，A公司将美容仪器从北京空运至米兰（Milan），再通过卡车运到博洛尼亚参展。展会结束后，美容仪器可从离展会最近的港口利沃诺（Livor