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城市化进程中失地农民生计方式转变研究 　　摘 要：在不可逆转的城市化进程中，如何合理安置失地农民的就业问题，从而实现其自身生计方式的转变，以保障失地农民未来生活的可持续发展，是当前合理解决城市化进程中诸多矛盾的关键问题。通过对兰州市安宁区刘家堡街道的实证调研分析，了解了现阶段兰州市安宁区失地农民的生活状况，针对其生计方式转换过程中遇到的问题，提出合理化的建议，以期更好地解决失地农民就业安置和生计方式转变的问题。 　　关键词：城市化进程；失地农民；生计方式；转变 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0065-03 　　城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转变的历史过程，主要表现为城市化进程中农民角色和生计方式的转变。生计方式主要是指人们谋生的各种手段和就业方式。随着城市化的进程，城市的发展壮大不仅是扩充土地面积将周边乡村纳入城市，还要让原有土地上的农民彻底摒弃落后的“小农”形态，转为新型城市居民。由此，许多农民原有的生计方式必然要转变，并由生计转变引起思想、文化、行为等方面的变化。然而，在城市化进程不可逆转的形式下，失地农民如何被合理安置就业，有效转变自身生产生活方式，保障未来生计可持续发展，是当前城市化进程中矛盾表现较为突出的现实问题。本文以兰州市安宁区刘家堡街道为例，对失地农民的生存状况、生计方式以及社会保障等方面进行调研，梳理当下城市化进程中失去土地后农民向城市居民转变过程中所遇到的一系列现实困境，据此探讨更加合理的转变方式。 　　一、失地农民生计方式转变的意义与必要性 　　1.城市化进程不可逆转。中国的城乡二元经济结构一定程度上制约着国家的快速发展，农村和城市的不协调发展为发展中国家的政治增加了不稳定因素。所以，城市化是实现工业化、现代化的必由之路，也是解决农业问题，实现农业现代化的必然要求[1]，而中国的城市化是国家和政府所组织的自上而下的发展运动，表现为一种“政治目标”或“国家目标”[2]，其中隐含着深刻的被动烙印，其发展趋势不可逆转，农民政策性失地成为一种单向必然事实。加快城市化进程，转移农村富余劳动力，有利于农民脱贫致富，使更多的农民在非农产业获得稳定就业，从事专业化规模经营，创收增收的同时，调整产业结构，缩小城乡差距，努力提高社会保障力度，促进社会和谐稳定发展。 　　2.土地资源重构引发新机遇。西部大开发，兰州大发展，安宁区抓住时代发展的脉搏，大力招商引资重构土地资源，提升群众居住环境和生活质量，优化区域土地利用布局，履行“农地集中、用地集约、效益集显”的方针政策。解决耕地分散经营、村庄布局凌乱，户均占地过大、生产方式落后、保障水平较低等问题和矛盾，盘活利用农村存量建设用地，实现保护资源和保障发展的双赢[3] 。在社会转型跨越新时期以建设“魅力新区、生态新区、和谐新区”为目标，整合农村土地资源，重构地方版图，广开机遇之门，利用当地农业生态优势，发展特色生态旅游园区，帮扶众多安宁失地百姓走上致富新道路，开拓美好新生活。 　　3.扶持政策保障农民生计。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，地方各级人民政府统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强就业培训，建立了多项适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。根据《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》规定，结合兰州市安宁区的实际情况，制定了《兰州市安宁区被征地农民养老保险实施细则》，其养老保险的费用是由个人和政府共同承担，采取一次性趸缴的办法，个人承担40%，政府承担60%。最低缴费标准以本省上年度在岗职工社会平均工资的60%为基数，按20%的缴费比例乘以15年计算应缴总额。男满75周岁、女年满70周岁以上的个人不缴费可直接享受此政策，而且月均享受980元/人，远超城镇居民养老保险金额。是真正为民谋福利的惠农补贴政策。 　　二、刘家堡街道失地农民生计转变前后 　　（一）刘家堡街道概况 　　刘家堡街道2004年由原刘家堡乡转变而来，位于兰州市新城区和国家级经济技术开发区的中心腹地，区域面积5.745平方公里。为实现城市科学发展，2006年初，兰州市委、市政府作出加快实施城中村改造的重大决定，并制定了具体实施方案，总体目标是：从2006—2008年，用三年时间对61个城中村分期分批完成改造，逐步实现农村城市化、农民市民化、就业社会化、管理社区化。近三年来，因城市基础设施建设和项目建设已征用土地2 419亩，目前还剩余土地约1 000亩（含宅基地650亩）。共辖8个社区，包括2个城市社区和6个涉农社区，总人口21 561人（其中城市人口14 966人，涉农人口6 595人）。