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关于公民环境权立宪问题的探讨 　　摘 要 随着社会经济的发展，环境恶化日趋严重，公民环境权作为一项新生的基本权利，在宪法中予以规定是宪法发展的必然趋势。这既是公民基本权利丰富和发展的需要，也是构筑和完善以保护公民环境权为中心的环境保护法律体系的需要，实施经济与社会可持续发展战略的必然要求。本文期望通过对我国公民环境权的理论研究，使得公民环境权的保护能够成为环境国家所应当承担的使命。 　　关键词 环境权 公民环境权 环境知情权 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-292-03 　　如果让可持续发展能够可持续，环境法治建设能够变得更纯粹，人们的幸福指数更高，那么公民环境权的入宪问题必然是我们当下面临的一个非常现实的重大课题。本文就围绕公民环境权的入宪问题作了初步的思考，希望在当我们的环境权受到侵害时在宪法上能找到依据。 　　一、公民环境权的基本理论 　　（一）公民环境权的理论界定 　　密执安大学教授约瑟夫·萨克斯于1970年发表了其著名的论文-《为环境辩护》。萨克斯教授提出的环境“共有说”和“公共委托说”豍得到了推崇。进而，有人在“共有说”和“公共委托说”的基础上提出了环境权的观点，认为每一个公民都有在良好的环境下生活的权利，这种权利应该受到法律的保护。1960年，原西德的一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒放射性废物的行为违反了《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生的环境的规定，从而引发了是否要将环境权追加进欧洲人权清单的大讨论。 　　这方面的讨论，有的学者使用的是“环境权”，有的学者使用的是“公民环境权”。本文认为，之所以有这样的划分，是因为存在概念的广义与狭义之分。具体到笔者是这样看待这个问题的，公民环境权是指公民享有的在良好的环境中生存及利用环境资源的基本权利。可以将良好的环境概括为：一个适宜人类健康的、满足人类生存和发展需要的、令人身心愉悦的、舒适和满足的、与自然相和谐的、有利于人类各方面发展的、符合人类尊严的自然环境。 　　（二）公民环境权的宪法理论基础 　　1.基本人权思想 　　在人类思想史上，第一次明确提出“人权”概念的是意大利的伟大诗人但丁（1265-1321）豎。他指出：“公民不为他们的代表而存在，百姓也不为他们的国王而存在；相反，代表倒是为公民而存在，国王也是为百姓而存在的。……人们遵守法令，不是为了立法者，而是立法者为了他们。”豏经过了文艺复兴运动之后，其人权思想和人权要求有了进一步的发展。西方人权观也已初步形成，古典自然法学中的人权理论体系也更为系统、更为全面，这主要表现为“天赋人权论”。对人来说，最重要的人权是生存权和发展权，而当人们的生存环境变得非常糟糕并足以影响人类的生存时，生存权和发展权就会变得豪无意义。那么，宪法为什么要规定公民的基本权利？在现代社会中，宪法的作用主要体现了两种价值取向：对国家权力的限制和对公民权利的保障。在人民选择不得不需要政府的情况下，人民在授予政府权力的同时，宣告基本权利是公民最重要的权利，是政府不可侵犯的，而且当这些权利受到侵害时，政府有保护和救济的义务。同时也意味着这些权利不可剥夺，即在任何情况下都不容否定。 　　2.正义原则 　　什么是正义？柏拉图认为正义是法的内在生命力，正义存在于社会有机体各个部分间的和谐关系之中豐。正义的经典定义，则是古罗马法学家乌尔比安所表述的，“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。”豑然而，不同的法律制度所追求的正义并不是完全相同的。环境正义是用正义的原则来规范人与人之间的社会关系和人与自然的关系，始终贯彻着自由和平等的理念。它作为一个全新的正义概念，是随着环境问题的突出而被提出来的。蔡守秋认为“环境正义是环境立法的指导原则，即从环境正义的角度对环境资源法律和政策的正义性进行评价，既要考虑环境实体法又要考虑环境程序法方面的正义性、公平性。”豒 　　二、公民环境权的比较研究 　　（一）国外公民环境权立宪状况 　　据魏伊斯教授统计，目前有41个国家或地区的宪法规定了个人所享有的清洁、健康的环境的一般性权利，有62个国家或地区在宪法中规定把保护和改善环境作为国家的目标或义务豓。另据统计，有60多个国家的宪法确认了环境权或者将环境保护作为国家的责任豔。因为笔者能力有限、时间有限等原因，本文仅就几个典型国家有关公民环境权进行立宪考察。 　　1.美国 　　美国联邦宪法是近代世界史上出现的第一部成文宪法。它自1787年制定以来历经26次修正，均未涉及环境保护的规定，更不用说环境权的规定。自上世纪70年代以来，有人试图通过环境诉讼使法院以司法解释的方式从现行宪法及宪法第五、九、十四修正案引申出作为私权的环境权，但都被法院判决否定。与联邦宪法不同，面对