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城镇化进程中土地集约利用问题研究 　　摘要 随着城镇化步伐的加快，我国土地资源日益紧缺，土地资源的稀缺性决定了我国必须在保证现有耕地数量不减少的前提下推进城镇化。必须在城镇化发展和建设中坚持合理开发、有效利用土地，走集约利用土地的城镇化道路。本文从城镇土地集约利用的内涵入手，在分析了城镇土地集约利用的现状及城镇化进程中土地的利用效率问题后，提出了城镇土地集约利用的改革创新方向，并强调集约用地是城镇化健康发展的重要保障。 　　关键词 城镇化；土地集约利用；问题；改革创新 　　中图分类号 F293.2 　　文献标识码 A 　　文章编号 1006-5024（2013）01-0151-04 　　改革开放30多年来，中国城镇数量在不断扩大，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇，这既提高了我国城镇化水平、促进了农村第二、三产业的发展、有利于实现城乡共同富裕的目标，也同时提出了许多新的问题，尤其是土地利用，已成为推进城镇化进程中的一个核心问题。城镇需要发展，关键在于合理的规划和科学的布局，如何在我国人地关系相当紧张的局势下合理利用有限的土地是值得我们深究的课题。因此，在土地利用矛盾越来越突出的当今，加快城镇化步伐，积极引导经济结构及产业结构的调整，可以促进国家的发展，实施土地集约化利用成为必然的选择。 　　一、城镇土地集约利用的内涵 　　（一）城镇化概述 　　所谓城镇化，是指随着社会的进步和发展，农村人口转化为城镇人口的过程。城镇化是人口持续向城镇集聚的转变过程，它意味着城镇规模的扩大和城镇人口数量的增多，也意味着社会投资向工商业的比重将逐步加大。城镇化是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。 　　反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。据国家统计局资料显示，2001年，我国城镇化率为37.66%，根据发达国家经验，城镇化水平一旦超过37%，该国就进入了城镇化快速发展时期，这意味着从2001年起，我国就已进入城镇化快速发展时期。伴随着工业化的迅速发展，我国城镇化进度也在不断加快，2005年，城镇化率已达到42.99%，比4年前提高了5.33个百分点，年均增长1.33个百分点。2009年，我国城镇化率为46.59%，2010年，城镇化率为47.5%，2011年，中国历史上城镇化率首次突破50%，这标志着中国数千年以来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转，可以说是中国现代化进程中的一件大事。当前，世界城镇化水平已超过50%，而中国的城镇化规模已居全球第一。在今后一段时间里，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，预计到2015年城镇化率会达到52%左右，到2030年将达到65%左右。 　　（二）土地集约利用的内涵 　　城镇土地集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴来的，最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究，其主要意思是指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，利用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。但由于城镇土地利用自身的特殊性，迄今为止，中外学者对于城镇土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。著名土地经济学家理查德·伊利在《土地经济学原理》中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约”。北京师范大学教授马克伟在主编的《土地大辞典》里对土地集约经营的解释是：“土地集约经营是土地粗放经营的对称，是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投入物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式。……在建筑业中，集约经营则是通过对单位土地面积多投放活劳动和物化劳动，来提高土地利用率，增加建筑物层数，提高土地的经济功能和负荷能力。”原国家土地管理局局长邹玉川曾在土地日发表文章指出，城市土地内涵挖潜、集约利用的潜力来自四个方面：一是城市人均占地有潜力可挖；二是调整城市用地布局，提高土地产出率有潜力可挖；三是小城镇用地潜力可挖；四是城市空闲地和地下空间也有潜力可挖。 　　综上所述，集约所体现的就是功效最大化原则，通过整合置换，合理安排土地及劳动的投放数量，改善建设用地布局，挖掘潜力，不断提高土地产出效率，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。因此，城镇土地集约利用的内涵为：在合理布局、保护耕地、可持续发展和现期的经济、技术等前提下，通过增加单位土地的资金、劳动力和技术的投入，以及改善经营管理的方式，充分挖掘土地潜力，优化用地结构，提高建成区土地的使用效率和利用效率，使城镇土地的综合效益相互协调，促进城镇土地利用结构优化和功能不断提升。 　　二、城镇土地集约利用的基本现状及存在的问题 　　我国是一个人口大国，虽然拥有960万平方千米的土地，但人口多、人均耕地少、耕