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公务员聘任制研究综述 　　摘 要 2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》（以下 　　简称《公务员法》）获得通过。与《国家公务员暂行条例》相 　　比，《公务员法》在聘任制规定方面有许多创新之处。国内学 　　者也对公务员聘任制进行了多方面的研究。 　　关键词 《公务员法》 聘任制 人才 　　作者简介：赵晖，洛阳师范学院信息技术学院助教，硕士，主 　　要从事人力资源研究。 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013） 　　05-156-02 　　《公务员法》在2005年刚出台的时候，就引起的国内学者们的 　　关注。许多学者将新出台的新法《公务员法》与1993年颁布实 　　施的旧法《国家公务员暂行条例》进行比较，从旧法的角度去 　　探讨新法在公务员聘任制方面的创新之处。一些学者对《公务 　　员法》中的聘任制还冠以“创新”之词。还有些学者认为，新 　　法与旧法相比，公务员聘任制得到进一步明确和规范，也就进 　　一步完善了。 　　由于《公务员法》是一个法律文件，其中对于公务员聘任制的 　　相关内容的规定相对精炼概括，这就给学者们留下了充足的空 　　间，让他们去解读《公务员法》中对公务员聘任制的文字规定 　　。 　　一、对公务员聘任制的利弊分析 　　作为一个新的事物，《公务员法》关于公务员聘任制的规定刚 　　一出台，就引来学者们的热烈讨论。大家就这一新制度的利弊 　　，争论不一。学者普遍认为，在《公务员法》颁布之前，我国 　　的公务员制度存在着许多弊端，最明显的就是公务员只进不出 　　，造成公务员队伍恶性膨胀；缺乏竞争机制，导致公务员办事 　　效率低下，官僚主义严重，等等。 　　鉴于这种情况，一些学者认为，公务员聘任制是公务员制度的 　　一大创新，具有很大的进步性。这些学者的主要观点如下： 　　（一）公务员聘任制引入了市场机制，具有开放灵活的特点 　　李军娟等学者认为，实现公务员聘任制度，主要是引入现代企 　　业对人员进行合同管理的经验，加入市场竞争的元素，从更广 　　阔的范围内选拔优秀人才进入机关，激活公务员队伍，可以消 　　除长期实行委任制带来的公务员能进不能出、缺乏活力等负面 　　影响。 　　刘权认为，实行公务员聘任制不仅具备录用方式灵活的特点， 　　而且管理方式也不同，使解决纠纷的机制有了新的突破，打破 　　了公务员任职期限的终身制现象。 　　（二）公务员聘任制可以满足机关对特殊人才的需要，降低机 　　关的用人成本，提高机关人员的工作效率 　　纪培荣、王立荷认为，实行聘任制公务员便于机关从社会上选 　　拔具有某些高新技术或专业知识的特殊人才，提高机关的工作 　　效率。而一些事物性、辅助性的工作，机关可以直接聘任人员 　　来使用，降低培训成本。这都突出了政府的成本效益意识。另 　　外，根据合同，聘任制公务员与机关的隶属关系一旦到期，聘 　　任制公务员即自动解除与机关的关系，这也免除了机关对其进 　　行“终身雇佣”所负担的财政。 　　郭利认为，实现公务员聘任制，有利于公务员队伍的新陈代谢 　　，提升公务员队伍的整体素质，创新了公务员的更新机制。 　　（三）公务员聘任制可以开辟公务员职业生涯管理的新型路径 　　赵泽洪、胡丽文认为，对公务员来说，聘任制是一种更大范围 　　、更加自由的职业选择，这种新型路径在更大程度上实现了人 　　适其职、人尽其能，为公务员系统增添了生机和活力；对组织 　　而言，内部两个系统间的人才的双向流动，既满足了公共管理 　　对高新技术人才的需要，也有利于节约招聘培训的成本，提高 　　公共效率。 　　另一方面，有些学者则对公务员聘任制持一种谨慎和保留的态 　　度，认为这一制度并非有些人想象的那么有效。这类观点如下 　　： 　　第一，公务员聘任制难以解决“流动”问题。针对2008年温州 　　实行的公务员聘任制，张成才认为，目前，公务员聘任制只是 　　拿出部分岗位来聘任人才，并非在整个公务员队伍中进行，甚 　　至在聘任制公务员聘期结束如果考核合格还有可能变“聘任” 　　为“委任”，这根本没有解决公务员“流动”的问题。 　　第二，公务员聘任制将进一步加重机关的财政负担。从深圳、 　　上海浦东以及温州地区实行的聘任制公务员政策来看，被聘任 　　的公务员的工资是一般公务员的数倍，而这些工资依然是在机 　　关的工资限额之内，这将进一步加重政府的财政负担。 　　第三，目前实行的公务员聘任制，无法也很难形成一套有效完 　　备的公务员管理制度。陈林、张林盛也认为，目前我国的公务 　　员聘任制的相关配套制度还很不完善，例如聘任制公务员的准 　　入标准不够