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论我国税收征管法律制度的改革与完善 内容提要：税收征管法律制度是税收程序法。本文对我国现行税收征管法律制度的、现状和问题了分析；论述了改革税收征管法律制度，与社会主义市场经济相符合的税收征管法体系的必要性与原则；基础上，作者详尽阐释了现行税收征管… 内容提要：税收征管法律制度是税收程序法。本文对我国现行税收征管法律制度的、现状和问题了分析；论述了改革税收征管法律制度，与社会主义市场经济相符合的税收征管法体系的必要性与原则；基础上，作者详尽阐释了现行税收征管法律制度改革与的内容，并了的立法建议。 关键词：税收征管法律制度、改革、内容、立法建议 税收征收管理，实质上是行政执法过程。，税收征纳各方法定的、方法和来的征纳税活动，依法行使征税权力和纳税义务，才能规范、有序的征纳关系和的税收征纳环境。当前，发展市场经济的总要求，我国正在、公平、法治、开放的税制。[①]保障新税制的实施，和改进税收征管工作，加入T和依法治税的需要，对我国现行的税收征收管理法律制度改革和，、公正、的税收程序法律体系，为税务机关的行政执法和纳税人依法保护的合法权益的法律保障，以税收在组织收入、调控经济中的职能作用。 一、我国现行税收征管法律制度的、现状和问题 （一）我国现行税收征管法律制度的。 我国现行税收征管法律制度是新的和改革开放的发展而的。依据税收征管的立法情况，可以把过程分为三个阶段。 阶段，无立法阶段。阶段自建国至1986年4月21日颁布《税收征收管理暂行条例》前。全国财经政策，前政务院于1950年1月颁布了新成立后的部的税收法规，即《全国税政实施要则》。《全国税政实施要则》是一部综合性的税收法规，对货物税、工商业税等14种税的实体问题了规定，而且还规定了的税收管理体制，即税收立法权和税种的开征、停征、税目与税率增减的权力都归，税收的减免权大由，各级税务机关受局和同级双重等。，《要则》是一部“实体”与“程序”规范不分的法规。我国长期的计划经济体制，税收的宏观调控和组织财政收入的职能被，税收法制不健全，《要则》颁布后的很长时期一直制定的税收征管法，税收征收管理的规定分散在各个实体税收法规之中，税收征管的程序法律制度“分散”状态。 阶段，立法阶段。阶段自1986年4月21日至1992年12月31日，即《税收征收管理暂行条例》的实施阶段。税收征管制度分散、混合、不规范的状况，当时正在的税制改革，1986年4月21日国务院颁布了《税收征收管理暂行条例》。《条例》的颁布，标志着我国税收征管制度开始单独立法，了税收征管制度的化和法制化，依法治税，税收监督管理，财政收入了作用。但历史的原因，《条例》不少缺陷：税收征收管理法律、法规的适用不、不规范；税收行政执法权薄弱；税收征管法规不经济发展的要求；四是对纳税人权利的保护和税务人员执法的制约；五是税收征收管理暂行条例的法律效力有待等。 阶段，开始法治化阶段。阶段自1993年1月1日起《共和国税收征收管理法》正式实施至今。1992年9月4日七届全国人大常委会十七次会议了《共和国税收征收管理法》，于1993年1月1日起施行，1995年2月28日八届全国人大常委会第十二次会议对条款作了修改。《税收征收管理法》是我国税收征纳程序关系的部法律，是税务机关税收征管的法。《税收征收管理法》的实施，国务院财政部、税务总局又颁布了《税收征收管理法实施细则》、《关于分税制财政管理体制的决定》、《发票管理办法》、《税务稽查工作报告制度》等。法律、法规和规章的制定、颁布与实施，使税收征管的各个和环节了有法可依，我国税收征管工作开始步入法治化轨道。 （二）我国税收征管法律制度的现状与特点 1、了税收征管法律体系。《税收征收管理法》后，和各地方又相继制定了与征管法配套实施的法规、规章和规范性文件，从而大体了以税收征收管理法为“龙头”和“母法”，以税收征收管理各法和单行法为组成的税收征管法律框架。在：，税收征管综合性，制定了《税收征收管理法》（1992年）、《税收征收管理法实施细则》（国务院1993年）、《关于实施税收征收管理法及其实施细则若干问题的意见》（税务总局1993年）、《国务院办公厅转发税务总局深化税收征管改革方案的通知》（1997年）、《税收征管规程》等。，税收征管体制，制定了《国务院关于分税制财政管理体制的决定》（1993年）、《国务院办公厅转发税务总局关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局实施意见的通知》（1993年）、《国务院办公厅转发税务总局关于税务局、地方税务局税收征管范围意见的通知》（1996年）等。，税务管理，制定了《税务登记管理办法》（税务总局1998年）、《发票管理办法》（财政部1993年，经国务院批准）等。，税款征收，制定了《国务院关于批转税务总局个体