市场经济条件下的计划法初论市场经济条件下的计划法初论.docVIP

市场经济条件下的计划法初论市场经济条件下的计划法初论 与我国曾的的计划经济体制相，计划法曾被是我国整个经济法的龙头法。而在社会主义市场经济体制后，计划法与计划一样备受冷落，或者虽仍然提到计划法，但或不愿去探究。本文拟就经济法领域的“非热点”问题做一的探讨，以作抛… 与我国曾的的计划经济体制相，计划法曾被是我国整个经济法的龙头法。而在社会主义市场经济体制后，计划法与计划一样备受冷落，或者虽仍然提到计划法，但或不愿去探究。本文拟就经济法领域的“非热点”问题做一的探讨，以作抛砖引玉。 一、计划及其法律化要求 （一）计划的含义与价值 计划是使用得非常的用语，在不同场合的含义不完全相同。有人给计划下的“简明的、不带褒意或贬意的定义”是：“计划”是未来行动的方案。地，计划三个主要特征：（1）它与未来；（2）它与行动；（3）有某个机构未来行动。[①] 说来，计划是指人们某种目的而对未来的行动所作的设想和部署。它是人们在多领域、多层次上使用的自觉的。在任何领域、任何层次上完整的计划，都具备、时限和主体三大要素。常识告诉，工作的内容越是，实施计划的主体和涉及的环节越多，越需要计划性。我国古代就有“凡事预则立，不预则废”的思想。西方经济学家也阐明了道理：“无法预见未来，但当时所的信息而制定的未来计划，就无法地行事。”[②]工作有计划，可有序、、的优越性。所谓有序，是指的为此而的、、分工等，可在过程中分别轻重缓急，，为全局奠定基础，有条不紊。所谓，是指计划事先的，好在计划的制定和实施过程中的总与子之间、各之间、预期与约束之间、与手段之间的矛盾，的。所谓，是指有序和，尽地激励了主体的性，地挖掘并组织的条件，了盲目性，操作中的重复浪费，有利于。[③]有序、、的优越性也就构成了计划的价值。 计划主体是多层次的，计划的多层次的，计划有个人计划、家庭计划、企业计划和计划等。计划法所涉及的计划，是宏观层次的计划，而且侧重于经济计划。当计划被用作经济活动的调节手段，并与的职能和权力起来，就了经济计划。 计划是经济管理的一项职能，经济管理的手段。，经济管理计划、组织、指挥、、控制等职能，在职能中，计划职能反映了管理者的决策意图，决定着管理的方向，制约和决定着管理职能，被人们视为经济管理的首要职能。计划经济管理的职能，是中性的概念，它于不同社会制度和不同管理体制的之中，有无计划区别社会制度和经济社会属性的标准。[④] （二）市场经济条件下的计划调控 我国在建国以后长期的计划经济体制，计划几乎无所不包，到了国民经济的各个领域，配置资源的最主要的手段。计划经济体制的弊端暴露，并为市场经济体制所取代，计划本身应当如何定位的问题就被提了。在过程中，不乏有计划经济的弊端而排斥、否定计划本身的，理性的审视和现实的需要又使得计划场经济中占有不可的地位。 计划社会制度的范畴。邓小平同志1992年初就指出：“计划和市场经济手段。计划多一点市场多一点，与资本主义的本质区别。”[⑤] ，计划本身也特定经济体制所特范畴。场经济体制下，计划不像在计划经济体制下那样资源配置的基础性手段，但它并毫无价值的，而是对市场经济宏观调控的手段。十四大报告指出：“计划是宏观调控的手段。”事实上，计划宏观调控的手段，恰恰场经济条件下才能够真正地作用。在计划经济体制下，把计划的作用过于夸大，反而使计划的宏观调控作用未能显示，那时的计划已是无所不包，而仅是在宏观上调节和控制的手段。 对市场经济计划调控的必要性，在于社会化大生产对计划的需要。市场经济是生产社会化的经济，社会再生产的各个、各个环节的非常和。社会化的经济要能运行，客观上需要社会中心，以使社会生产有组织、有计划地经济和协作。许多市场经济的实践说明，计划承担社会中心经济的功能，是对市场经济宏观调控的手段。 对市场经济计划调控的必要性，更在于弥补市场机制内在局限性的客观需要。市场机制市场经济的基础性调节手段，不可替代的优越性，但它也万能的，而是有着自身内在的局限性和缺陷，即所谓“市场失灵”问题。主要有：，市场调节的滞后性。市场信息是经济运行中不平衡之后的信息反馈，市场机制的调节是在事后，事后性往往社会经济资源的浪费和经济发展的不稳定。，市场调节的局部性。市场机制并非在任何领域都能作用，有些领域的经济活动只靠市场是调节不了或调节不好的，如重大经济结构和布、社会收入的公平分配、资源和环境的保护等。，市场调节的短期性。市场的信息在上是短期的，只反映眼前的供求关系和价格状况，反映以后时期供求和价格的，这就使市场调节只于短期的调节。，市场调节盲目性。场经济条件下，商品生产经营者依据市场信息决定的生产经营，市场信息是不完全的，这就使得依据信息所的决策的盲目性。市场机制的局限性表明它保障所有经济资源的最优配置，国民经济持续、稳定、发展。，市场经济客观上需要有意识、有