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浅议如何改进公共政策的设计与制定 摘要：本文简析了我国公共政策的设计与制定伴随社会经济发展逐渐暴露出一些不足与问题，强调了公共政策的设计与制定的重要性，对如何提升公共政策的设计能力、优化公共政策的制定，提了几点建议。 关键词：公共政策 设计 制定 提升 经济发展阶段升级、社会结构升级、消费结构升级等多种因素叠加起来，加速了公共需求的扩张，提高了社会对各级政府的行政要求，公共政策的制定与执行已经成为我国现代化发展到当前阶段必须整体关注和谋划的一个战略问题。 在我国，公共政策的不足是伴随社会经济发展进程依次逐渐暴露出来的。由于计划经济体制的长期影响，我国的政策设计尚存在政策的公共性不足以及公共政策供给不足等问题。从政策的公共性不足角度看，政策设计还存在部门色彩；政策形成过程脱离公众；政策问题的提出，主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于决策机关内部建立的制度性信息收集系统。这类问题倒是比较容易通过完善政策形成的机制和加强公众的参与程度来解决。问题在于一些重要的公共政策的缺乏和滞后，特别是对于像建设社会主义和谐社会、环境友好型社会、节约型社会、学习型社会等重大公共目标，至今尚未形成完善的公共政策支持体系。这些问题的产生是源于公共政策的形成和改进滞后于市场经济的发展，源于相关公共政策制定部门的不发达。 公共政策的供给与需求失衡，容易导致社会产生“失望因素”、积淀“抑郁情绪”，必须高度重视公共政策的供给不足与制定不规范的问题。公共政策的设计能力、供给能力、执行能力是观察执政能力强弱的三个基本环节，是社会良性运行的基本需求。而公共政策的设计与制定又是这三者中最重要、最基本的环节，如何提升公共政策的设计能力，优化公共政策的制定，可以在以下方面改进： 公共政策要有超前性。公共政策制定部门要有洞察力和超前意识。战后日本大力发展基础教育的政策，瑞士、韩国建设创新型国家的政策就是这种洞察力和超前意识的典型例证。日本著名的《国民收入倍增计划（1961－1970年度）》之所以在日本经济发展史上具有重大意义，就在于这一计划根据现代经济发展越来越取决于公共领域发展的趋势，超前性地将增加社会资本，即对公共事业的投资以及教育、社会保障等社会层面的发展放在突出重要位置。[1] 提升公共政策的精细性。政府不应满足于提出一些公共目标，而要进行实现这种目标的政策设计。当前，我国提出了建设创新型国家、学习型社会等公共发展目标，这也是具有战略重要性的目标，但是，不能仅限于号召和政策构想，还必须有精细性的政策设计。 提升公共政策的科学性。公共政策要发挥作用，最终要通过各个行为主体的行为，因此，衡量公共政策好坏的重要标准，是公共政策能否将政策目标内化到行为主体的价值目标之中。我国当前提出的建设节约型社会、环境友好型社会，需要有科学的政策设计将这些公共价值内化到每个公民和企业主体的价值目标之中。[2] 坚持倾听人民意愿的原则。将人民群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，这是现代国家民主政治得以展开的基本要求。“人民的声音是上帝的声音”，这一谚语说明人民的意见是神圣的，需要予以充分的尊重和无条件地服从。只有当人民的意思表示在民主统治之中占有至高且神圣的位置时，政策形成过程中的公共利益优先原则才能够成立。[3]邓小平同志把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。江泽民同志指出，这是我们观察和处理问题的一个根本原则。作为指导全国各行各业的总方针，作出如此判断和号召才能够使我们党和国家获得取之不尽的力量源泉。[4]总之，公共政策的形成需要广大民众的参与，民众的参与是行政、行政主体以及行政权获得其正当性的重要保障。 在构建和谐社会的新时期，要大力提升公共政策设计的超前性、精细性、科学性，优化公共政策的制定，使公共政策能够反映民声、表达民意，得到人民的拥护，促进社会良性发展。 参考文献： [1] [2].参见赵凌云：《提升公共政策的设计和执行能力》，湖北省社会科学院网站。 [3].杨建顺：《公共利益辨析与行政法政策学》，《浙江学刊》2005年第1期。 [4].参见马郑刚：《牢固树立马克思主义群众观点》，中国人民大学复印报刊资料《中国共产党》2000年第4期。 3