产业政策研究-进展、争论与评述.pdfVIP

I臣函匿蟊匿珊!!!!堡篁!塑 产业政策研究：进展、争论与评述※ 杨 帅 内容提要：产业政策研究视角的变化和争论焦点的转移．直接反映了经济运行特征的演变。该文通过对国 内外产业政策研究文献的梳理，表明国内外产业政策的研究和实践都在向“中间道路”靠拢．但国内更应关注功 能性产业政策的作用；对产业政策的争论总体趋弱，关注焦点更多集中在产业政策的合理制定、实行和管理上； 产业政策的信息发掘和传递功能逐渐受到重视。 关键词：产业政策进展争论评述 中图分类号：F062．9 文献标识码：A 产业政策的研究源于经济实践，而其研究成果也 辉和陈秉贤也持类似观点(曹休宁等，2007)。与此类 将应用于实践，产业政策研究视角的变化和争论焦点 似，周叔莲等(2008)基于企业能力理论提出了动态能 的转移直接反映了经济运行特征的演变。因此，梳理 力导向的产业政策，将其定义为“政府和私人部门共 产业政策的研究脉络．厘清产业政策研究中争论焦点 同‘参与’(包括获得信息、决策和执行)不断引导企业 的转移及其原因，对我国产业政策的制定具有重要的 和产业对变化的环境作出适应性调整。从而推动产业 理论和实践意义。 部门向有效的均衡收敛的一类政策”，将产业政策的主 要功能理解为激励私人部门通过企业创业活动发现和 一、产业政策的概念与分类 传播市场信息，政府职能类似于战略管理者。两类定义 关于产业政策的概念，至今尚未形成定论，截至 都强调了信息发现和传递的重要性，但不同的是，名和 目前的研究文献大体上将定义的焦点放在“功能”上。 太郎的定义中产业政策直接参与信息的发现和传递， Dervis和Page(1984)认为，产业政策的主要功能是推而周叔莲等则认为信息的发现和传递主要依靠市场中 动工业化．将其定义为在工业化进程中一国政府为了 的企业来进行，产业政策仅仅起激励作用。 推动工业部门比重的迅速提高而出台的一系列支持 从国内外学者对产业政策概念的定义和内涵的 理解来看，学术界对产业政策的研究和理解直接反映 政策。weiss(2011)将产业政策定义为设计用来对某 一产业(区别其他部门，一般为制造业)施加倾向性资 了国家和地区经济发展的实际需求，逐渐从狭隘的结 源配置影响的政策干预措施，产业政策的功能是资源 构调整论转变至市场功能弥补论，进而发展到目前逐 引导。这两类定义虽然对产业政策的功能认识有所 渐兴起的信息挖掘和传递论。产业政策概念的定义 差异．但总体而言属于结构调整范畴．国内早期的研 虽至目前也未达成一致看法。但正是这样的争论推动 究定义也都大致与此相同，如刘伟等(1987)、杨治着产业政策研究的螺旋式前进，产业政策的内涵也是 (1987)、李泊溪(1988)。 在对经济发展不同侧面的认识中不断得以完善。 近年来产业政策的信息发现与传递功能逐渐受 基于对产业政策概念和内涵理解的多样化，对产 到重视。在日本学者名和太郎(NawaTaro)看来，产业业政策的分类也呈现出多元化特征。对产业政策类 政策试图发现私营企业在高效生产方面所做的努力， 别的划分大体上经由20世纪80～90年代的结构化 然后将该高效方法在产业内的所有企业中推广 细分，逐步向宏观式的“功能性”划分调整：产业政策 划分的角度逐渐从便利政策制定与实施，转向便利政 (Johnson．1982)。实际上，在名和太郎的定义中，产业 政策主要关注的是信息发现与传递。国内学者张耀 策分析和效果探讨。结构化类型划分的典型如王慧 ※本文是国家社会科学基金重大项目《促进新能源产业发展的