从契约制的视角理解新公共管理.pdfVIP

维普资讯 公共行政 及契约制的视角理解赫公共管理 邵任薇 (广东外语外贸大学讲师，中山大学博士研究生) 摘【要】新公共管理研究重点是公共部门治理过程中契约的运用。契约制是签约外包制和政府委托代理合同 的综合，包括了政府与首席执行官签订的委托代理合同、首席执行官代表政府与赛局参与者签订的外包合同。这 两种契约合 同的运用 ，有优势也有其 内在的缺陷和适用的限度 ，在运用时要有所取舍。 关【键词】契约制；新公共管理；签约外包；委托代理 【中图分类号】D035 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2008)04—0064—03 新公共管理发端伊始，学者们就对其有着种 一 、 契约关系一 ：政府与首席执行官的委托代 种不同的理解。莱思在 2001年出版的 《新公共管 理合 同 理》一书中非常鲜明地指出，新公共管理首先是契 约主义，新公共管理研究重点是公共部 门治理过 政府与首席执行官之间签订的委托代理合同 程中契约的运用 ，与 “购买者一提供者 ”模式或 “招 又称作关系合同，它规定了首席执行官的职责和 标一投标”模式相联系。本文将借用莱恩对新公共 权限，在人事管理和预算管理方面的独立性和 自 管理 的界定 ，探讨将契约制作为主要协调机制 的 主性。首席执行官应聘时要与部长签订任职合同， 新公共管理所涉及到的重要主题。 合同到期 ，如果称职可以续签，如果不称职 ，则解 在传统治理模式中，政府主要通过 以下方式 聘 。所 以首席执行官面临巨大的工作压力和精神 提供公共产品和服务 ：由政府机关或者公共企业 压力 。从理论上讲 ，这样的绩效契约可以解决动力 在系统内进行生产 ；通过征税费，提供预算经费； 问题 ，因而是可以自动履行的协议 。它不需要大量 由政府机关进行公共管制。而20世纪 80、90年代 的指令和预算条款，不需要对可供选择的政策方 的公共部门改革 ，明确 区分了政府承担 的不 同角 案及其后果进行大量 的调查 ，不需要进行连续评 色 ：购买者、提供者 、承包者 、管制者和仲裁者 ，从 估，所需要做的只是与执行官签订一份最佳的契 而彻底改变了传统的治理模式。这样一来，在现代 约，付给高薪，然后等待预期结果和产 出的到来 。 治理过程 中主要牵涉政府、政府行政官员、赛局参 表面上 ，契约制的确是具有吸引力的，然而这只是 与者 (公共物 品和服务提供 的竞争者)、公 民和普 在理想状态下的帕累托最优 ，契约制 中的理性并 通 的民众 四方。[13这四方 ，产生了两种契约关系。 不能确保契约的有效性。 即作为主人的政府和它的作为购买者代理人政府 在现代治理模式中，政府与首席执行官的关 行政官员之间的契约关系，以及政府代理人(首席 系合同是建立在 以下条件基础上的：首先，这样的 执行官)与经济 中的公共和私人的竞争者之间的 合 同通常是短期的，一般合 同是 1年到 5年 。其 契约关系 。契约制就包括了这种互动关系 的运转 次，其薪水也要 比付给与首席执行官们职位相对 所需的机制——签约外包制和政府 内部契约制 应的行政官员的高很多。第三，委托人不得不信赖 (委托代理合 同)的综合。新公共管理既使用交易 代理人 ，因为代理人所付 出的努力是难 以观察和 合 同，也使用代理合同。在政府 中，典型的交易型 证实的