构建农村弱势群体住房保障制度.pdfVIP

公 謦艘魏礴} l 构建农村弱势群体住房保障制度 口文 ／师元梅 毕天云 提要 农村弱势群体的社会保障是国家 以家庭保障为主，社会救济为辅的传统保障方 强农村村民在市场经济中的抗风险能力，体现 稳定发展的前提，是和谐新农村建设的基础。 式，这已经远远不能有效支持农村弱势群体。 社会优越性。 针对 目前我国农村弱势群体住房保障制度缺 所以，针对目前农村住房保障制度缺失的实 (二)实现制度公平．社会政策以社会公正 失的实际，笔者主要从构建和谐社会的重要举 际，笔者认为当前构建农村弱势群体的住房保 为理念基础。对农村弱势群体住房保障的构 措和农村社会保障体系发展的必然选择两个 障制度有着重要的现实意义。 建，不仅是农村弱势群体住房需求的反映，政 一 视角论述构建农村弱势群体住房保障制度的 、 构建和谐社会的重要举措和基石 府同样需要社会保障来维护社会公平，进一步 重要性。 (一)体现社会优越性。目前，国外住房保 化解社会矛盾，以促进社会稳定发展。住房政 障制度发展已经很成熟。美国以市场供应为 策注重社会公平和居民的基本住房要求，它要 关键词：农村；弱势群体；住房保障 主，中国香港采取双轨制供应体系，新加坡实 解决的问题是政府是用什么手段，使我国不同 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 行以政府为主的供应体系。而我国住房保障制 收入阶层的居民都能有房住，实现 “住有所 住房政策是政府社会政策的一个有机组 度目前关注的重点只在城镇弱势群体，主要采 居”。其保障对象当然不能仅仅只包括城镇弱 成部分，它围绕着国民的住房问题展开。为确 取的是廉租住房的形式。农村弱势群体的住房 势群体，还应包括农村弱势群体。只有把农村 保住房权的充分实现，政府加大了住房保障制 保障，一直就被排除在外，且这种现象一直以 弱势群体纳入住房保障的范围，打破传统的农 度的建设，并取得了一定的成效。但以经济适 来就认为是合理的。长期以来，我们理所当然 村以家庭保障为主的模式，才能真正体现制度 用房和廉租住房为主的城镇住房保障在全国 地认为，农村住房问题是农村村民自己的问 公平。 轰轰烈烈开展的同时，我们不难发现，在住房 题，以购建住房和租房家庭户之和为总体，购 (三)落实科学发展观。十六届三中全会明 保障制度方面，走的还是“重城轻农”的路线。 建住房家庭户占了总体的91％，恰恰忽视了农 确提出了坚持以人为本、五个统筹的科学发展 目前，我国的住房保障主要针对的是城镇弱势 村弱势群体在住房建设方面的“力不从心”(每 观。坚持以人为本，要求我们要充分考虑农村 群体，而把占全国2／3的农民，特别是农村弱 年都有不少农民因结婚、攀比等原因建房而陷 弱势群体的生计问题，“统筹城乡”则要求我们 势群体(据统计，到200]年上半年，我国农村 入了更加贫困的处境)。随着我国经济体制改 在全面落实科学发展观的同时，要能兼顾农村 绝对贫困人口有2，148万)排出在住房保障制 革的进一步深化，我们发现我国农村社会政策 发展，加大农村特别是农村社会保障的发展。 定之外，这是极其不公平的，也不利于我国市 体系中的住房保障制度不仅可以为农村住房 相比较而言，住房保障又是当前农村弱势群体 场经济的深化发展。而且当前政府解决我国农 建设提供制度支持，同时也是我国农村今后发 社会保障的薄弱环节。发展农村弱势群体的住 村弱势群体住房问题的措施对农村弱势群体 展的主要内容之一。我国目前农村城镇化的不 房保障，才能把科学发展观真正落实到实处。 来说是“杯水车薪”，其主体还是延续农村住房 断发展，迫切需要农村