国内外专家咨询论证制度的经验与做法.pdfVIP

第 11期 (2008年 11月) 中国科技论坛 国内外专家咨询论证制度的 经验与做法 李 群，王巧云 (中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 100732) 摘 要：本文介绍了对我国专家决策咨询制度有借鉴意义的现代社会成熟的政府决策专家咨询论证制度——香港和新加坡的 “咨询政治”。以美国、德国等西方国家为例子，特别是结合兰德公司，分析了国内外专家咨询论证的主要经验和做法。 关键词：专家；咨询论证；制度 中图分类号：G311 文献标识码：A 西方社会是个社会分工非常发达的社会，随着 府吸纳社会人士参政、议政的主要方式之一，对政府 信息增量的加速 ，政府决策咨询很快分离出来，成为 的决策有一定的影响，是在行政管理决策过程中引 一 个行业，所以西方在政府决策方面已经建立了一 入政府以外的专家和社会人士咨询意见的机制。特 套较为成熟的专家咨询论证体系。世界公共决策咨 别值得一提的是，政府草拟某项政策和采取某项重 询类型繁多，研究活动各具特点，探讨他们的成功经 大措施时，通过咨询组织收集到各方面的资料和意 验，无论是对实现我国政府决策的民主化、科学化， 见，或吸纳某些社会人士参与决策，可使政府的某些 还是在新的历史时期，进一步繁荣发展哲学社会科 政策获得一定的认同性，“使政府对社会的意向有更 学，使哲学社会科学领域的国家研究机关成为党中 敏锐的反应，因而常能化解许多潜在的冲突，达至社 央、国务院重要的思想库和智囊团，都具有一定的借 会安定”。香港 “咨询政治”给我们的启示就是只有充 鉴意义。 分利用社会上的智力资源，充分表达来 自社会各个 1现代社会成熟的政府决策专家咨询论 方面的声音，专家咨询论证制度才能成为一个真正 证制度——香港和新加坡的“咨询政治 有效的决策制度。 香港是个较为特殊的地方，既受过西方社会较 新加坡政府咨询政治在新加坡工业化中发挥了 长时间的殖民，政治体制受西方的文化影响很深，同 重要的作用nI。我们知道新加坡虽然号称是自由市 时由于香港避免了文革对传统文化的破坏，东方传 场经济国家，但政府在经济生活中发挥着相当的作 统文化里的谋士文化对之也有较大的影响。香港正 用，可以说在整个工业化过程中，新加坡政府的作用 是在这种基础上形成了自己特殊的 “咨询政治”。香 是不可或缺的。政府针对国情和形式的变化，制定了 港特区政府设有300多个对应政府有关部门的咨询 许多发展战略，正确把握了发展方向，快速带动了经 委员会，囊括了各行各业的精英和社会人士，这些人 济的发展。在这些战略的制定过程中，专家咨询扮演 士都有热心服务社会的良好记录。某一问题，或某一 着重要的角色。通过专家咨询论证，集思广益，正确 行业有什么立法问题 ，政府有了方案，有关部门就会 决策。在新加坡的发展过程中，政府决策很少有较大 向咨询委员会征求意见，供有关部门、行政会议和行 失误。因为每当面临经济发展的转折关头，新加坡都 政长官考虑采纳或修改。这些咨询委员会是香港政 成立相应的委员会，回顾政策实施情况，展望未来发 基金项 目：中国社会科学院重点研究项 目(编号 ：2007YZDN)。 收稿 日期 ：2008—06—30 作者简介：李群(1961一)，男，博士、教授；研究方向：人力资源与经济发展。 中国科技论坛 (2008年11月)第 11期 展趋势，为政府决策献计献策。如经济委员会、生产 府项 目的论证、投资、运作、完成等各个阶段，都要有 力促进委员会和竞争力委员会等，这些委员会都有 不同的咨询报告。联邦政府的法律还规定，超过 100 专门的任务，负责解决特定的问题。一般由政府官 万人的城市都应建立关于区域发展的综合咨询机