黄河中下游引黄灌区水价政策分析会议论文.pdfVIP

黄i,--I中下游引黄灌区水价政策分析 郭敏丽王金生刘昌明 (北京师范大学环境科学研究所，环境模拟与污染控制国家重点联合实验室，北京100875) 1．课题背景与目的 黄河是中国的母亲河，也是中国的第二大河，它不仅孕育了中华民族灿烂的古代文明， 同时也为今天的发展创造了条件。但近几年来，黄河下游在用水高峰季节常常出现断流，而 且断流的频率、历时和河长呈不断发展趋势。黄河断流使两岸工农业生产和城乡人民生活受 到严重影响，尤其对以黄河为主水源的沿黄城镇、胜利油田以及对群众生活所造成的经济损 失巨大。 黄河断流问题引起了国内外的广泛关注，分析黄河断流的原因，专家们一致认为主要是 由于现行供水价格过低所造成。供水价格太低，严重违背了价值规律，造成水资源大量浪费， 尤其是农业用水。黄河流域的农田灌溉具有悠久的历史，灌区的水利工程为黄河沿岸各地区 创造了巨大的社会、经济效益和生态环境效益。但是，由于长期以来灌区的现行水价太低， 造成引黄渠首管理单位资金短缺，入不敷出，引黄渠首及相关工程的维修和更新难以进行， 效益明显减退。据有关部门统计，在黄河中下游地段，在水、种、肥农业生产投入三要素中， 种子、肥料投入占61％，而用水投入只占了7％-10％。现行的水价标准太低，用水者节水意 识淡薄，灌溉技术落后，造成了对水资源极大的浪费。 基于上述考虑，应尽快制定有利于发展节水灌溉的水价政策，建立科学的水价体系，但 目前农业用水收费还存在认识和管理上的问题需要审慎解决，所制定的农业用水收费标准不 能超出农民的承受能力。本文以河南省作为黄河中下游段的例子，选择具有代表性的河南省 人民胜利渠灌区，通过分析水价调整对灌区农民收支的影响，为缓解黄河下游断流的配套政 策提供依据。 2．研究方法 黄河自陕西潼关进入河南，在中下游通过河南、山东和河北的部分地区。在河南境内， 全省总供水量的82．6％。从这些数据可以看出，河南省的农业是用水大户，而农业用水的主 要来源是黄河水，所以要缓解黄河下游的断流问题，必须首先从农业用水抓起。 着河南省人民胜利渠灌区每供1m3水就要亏损6厘钱。灌区现行的供水价格还未达到生产成 本，仅占供水成本的58．9％，每年的维修费仅占水费收入的3．7％，渠首工程维修和更新难以 进行。 渠首水价标准太低，严重背离了价值规律，由此引起灌区年年亏损，工程资金无法保障 和浪费水的现象十分严重等一系列问题，使国家的投资不仅不能及时收回，反而背负了日益 沉重的财政包袱。因此只有提高引黄渠首水价，提高全民的节水意识，才能较好的缓解黄河 水资源危机。 为了进一步分析和确定河南省人民胜利渠灌区合理的水价政策，特地在该灌区朗公『l{j镇 抽样恫查了八户农民家庭的收支情况。通过详细分析该灌区农民的收支结构，深入探讨水价 349 对农民收支结构的影响，最后根据农民对水费的实际承受能力，制定出符合实际情况，能可 持续发展的水价政策。 3．结果与讨论 从调查结果看出：1998年度人民胜利渠灌区朗公庙镇农民所支付水费占总投入的9．48％， 在各项投入费用之中居于第3位，据此该灌区提高水价尚有潜力。 运用价格机制，通过对水的合理定价，既可以刺激节约用水，又能增加维护水利]‘程设 施的费用。根据北京市调节水价的经验，在水价小幅度提高的情况下，其水价变化对社会物 价水平的影响比较微弱，社会经济系统可以承受。下面具体分析和探讨…下人民胜利渠灌区 农民在水价提高不同幅度情况下其收支所受到的影响。 根据计算：人民胜利渠灌区水价的小幅度提高对灌区农户的支出结构影响不大。 目前，河南省采用的水价是6．7厘／m3，远低于供水成本价格。如果在现状条件下按供水 占总投入的比例为15．08％，增幅为5．6％。此时，农药、籽种、肥料、其它等各项费用占总 23．16％，水费所占比例仍居于第三位，农民基本可以承受。 由前面的分析，可以推断，以河南省目前的现状，完全可以采用按供水成本价格收取水 费。当按供水成本收取水费时，水费仅增长了70％，年交水费99．88元，亩，每亩地的平均纯 灌区的农户来说是应该可以接受的。 通过水价的提高，人民胜利灌区可以依靠征收水费来创造收入，对现有的水利工程通过 维修、恢复和最佳运行，最大限度地发挥经济效益，使黄河水资源开发利用走上良性发展的 轨道，而且也可极