对淘汰白炽灯政策实施效果评估方案研究.pdfVIP

对淘汰白炽灯政策实施效果评估方案的研究 赵跃进 (中国标准化研究院) 201 1年11月4El，国家发展改革委、国家质检总局、商务部、海关总署、 工商行政管理总局联合发布了《关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公 告，同时发布了逐步淘汰白炽灯的路线图，决定从2012年lO月1日开始按功 El之后， 率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯，到2016年10月l 禁止进口和销售15W及以上的普通照明用白炽灯呻国是白炽灯的生产大国和消 费大国，淘汰白炽灯对国内白炽灯生产企业、照明产品生产行业和国家节能效果 有着巨大的影响，在编制淘汰白炽灯路线图时特将2015年设置为中期评估年， 对淘汰政策实施效果以及现时政策环境和外部条件进行评估，以便及时调整政策 方向和实施力度，保持政策的高度适用性和可操作性，并通过中期评估计算出实 施淘汰白炽灯路线图后所产生的节能减排效果。为使2015年的中期评估能够顺 利实施，“逐步淘汰白炽灯，加快推广节能灯”(PILESLAMP)项目办公室提出了 该评估方案的研究。 1．研究的目标 淘汰白炽灯中期评估的目的主要是掌握“淘汰白炽灯路线图”实施的效果， 了解实施淘汰白炽灯过程中所遇到的问题和障碍，提出解决问题和克服障碍的方 法，并根据实施效果调整2016年(路线图最后一个步骤)实施方案。而该项研 究主要是为淘汰白炽灯中期评估提出理论依据和具体评价方法，同时对淘汰白炽 灯政策实施一午来的情况进行预评估，在此基础上进一步完善中期评估方案，并 为2015—2016午即将实施的中期评估积累实践经验。 J 虽然实施淘汰白炽灯的政策符合国际淘汰白炽灯潮流和节能减耕的大趋势， 对促进新型节能照明产业发展具有重大的现实意义，但在全世界白炽灯的生产大 国和使用大国中实施淘汰政策，将对白炽灯生产行业、生产企业和主要用户带来 不同程度的负面影响。该研究项耳的主要目的是使中期评估具有高度适用性和可 操作性，使淘汰白炽灯政策对企业、市场、环境等冲击和影响调节在可控、可预 ．．625．． 见的范围内，使路线图切实得到贯彻和落实。 2．构建评估方案框架的基本思路 构建中国淘汰白炽灯路线图中期评估方案的基本思路可概括为：从白炽灯生 产企业的微观入手，以样本企业白炽灯生产和销售情况的定量数据为基础，辅以 r 小企业定性调查和销售市场的抽样调查结果，对行业或国内外市场层面进行中观 评估。然后从白炽灯行业和市场角度对白炽灯市场供需状况进行全面、客观的评 价，评估结果既可构成我国淘汰白炽灯路线图实施的宏观评估的数据基础，也可 为预评估提出具体实施方案。 评估的内容不仅包括淘汰白炽灯产生的全国节能减排量，同时对淘汰白炽灯 所产生的促进行业内产品结构调整、促进节能照明产品技术的发展、节能潜力等 内容进行综合评价，以及淘汰白炽灯预期目标和实施步骤的验证和校核等内容。 在构建初步评估方案后，课题组将进行一次预评估，通过预评估对初步方案 进行验证，并通过在预评估中发现的问题对评估方案进行调整，从而保证2015 午实施的淘汰白炽灯中期评估方案的可操作性和评估结果的可靠性，科学合理的 指标计算方法和评估方法，以及符合实际的实施程序和步骤。 3．淘汰白炽灯评估方案的框架结构 淘汰白炽灯路线图的实施会对我国节能减排效果、行业、企业、用户等利益 相关方产生一定的影响。为全面了解淘汰白炽灯路线图的实施状况，需要对淘汰 白炽灯路线图的实施进行企业、行业、国内外市场、全国的多层次，多方位的评 估。淘汰白炽灯路线图中期评估方案由评估主体与评估对象；评估内容和评估指 标体系和评价方法及实施步骤三个部分构成。 评价方法及实施步骤包括面向不同评价主体和评价对象的工作程序、实施步 骤，以及保障评估活动顺利实施的必要手段和措施等，评估方案框架见下图l。 宏观 中观 微观 图l淘汰白炽灯路线图中期评估方案框架图 第一层次是微观层次，评估主体和评估对象均为白炽灯生产企业和销售