普遍接入：电信发展的主题－兼析中国“行政村村通电话”政策.pdfVIP

第六届全置青年通信学术会议论文集 普遍接入：电信发展的主题 ——兼析我国“行政村村通电话”政策 蔡翔 邮电部情报所北京100083 擅要拳文较系统地研宅了电信普遍接八问题．首先从人权、 “接八”贫富差距及电信竞争 和自由化角度阐述了当，电信发展为什幺突出了普遍接^问题．其次，本文分析了普遍接八 的特一J生与电信网络发展曲关系，如普遍接八具有服务的普遍·牲、接八的平等性及用户可承担 得起性，电信网络的发展可走致分为五犬阶段等，进而说明了普遍接入的内容在不断演化， 包括从发展中国莩的最基本电话接入到发达国家目前正向电信服务的个性化发展．再次，本 文研究了普遍接八的衡量方法和普遍接八的定价，指出电话主线普及率方法衡量普遍接入的 水平存在缺胳，同时提E：普遍接八的定价原则是：用户可承担得起性与电信网络可持续发展 性相结合．普遍接八的疋价需要处理好用户可承担得起性、现实用户与潜在用户的关系．本 文在第四节分别从技术．网络发展和资金保障三方面概述了目前世界各国实现普遍接入的措 施．最后，本文探析了托固实现普遍接八即“行政材村通电话”的政策，论述了调整现行政 策的越要性，井提出了相应对荒． 关健词电信发展昔连接八 国际电联【ITU)于1998年3月发布的《世界电信发展报告》指出，普遍接入已经成为 当今世界电信发展的突廿j主题。同时，电信发展最近统计数据表明，世界电信业的利润已经 达到了有史以来最高水平，高达干亿美元．因此，用缺乏资金来解释不能实现普遍接入的原 因，似乎难以让人信服。那么，究竟如何理解置前世界各国突出的替遍接入问题? 一、突出瞢鼍接入的背景 电信业发展至今突曲了普遍接入问题，应该说并非无本之木，无源之水，至少有如下几 个背景： 1．电信警慧接入是每个人的基奉权利之一 根据《垒球人权宣甍》，获得通信服务一电信普遍接入是一项基本人权，但在20世 纪即将结束的今天，世井上，尤其是发展中国家中仍有许多人无法享有最基本的通信服务． 所以，人们已从应享有酗基本权利角度呼吁和要求“电信普遍接入”． 2．世界。接入。贫富．乃至。信息’贫富的差臣连一步加大 从电话主线普及率分析，据1TU的《世界电信发展报告》(1998年)，1996年电话主 线普及率最低的国家是束埔寨，为0．07；最高的国家是摩纳哥，高迭99．而且，在1997年 初，全世界62％的电话土线安装在23个发达国家，包括美国、日本、北欧、西欧等，这些 国家的人口只占世界总人口的lj％。即使在发展中国家．50％人口居住在农村地区，而它 们80％以上的电话主线分布在城市．可见．世界电信“普遍揍入”的差距在不断加大：而 且差距是全方位的，既有发达国家与发展中国家之间的差距，也有发展中国家中不同地区之 间的差距．这与当今电信全球化发展的浪潮不符．甚至有些格格不入。 更为糟糕的是，伴随电信技术的进步．尤其是数字技术的发展，电信技术与其它技术实 现了融合，“三电”趋一不可逆转。既然电信业已与信息业融为一体，那么电信业。接入” 的差距必然会导致“信息”贫富不均，进而会加犬各国经济发展水平的差距，这是人们，至 少是多数人所不愿见到的 3．突出蕾■接入悬电信自由化和推行竞争的必然鳍果 众所周知，世界各国电信业的发展都经历了垄断经营时j辑，而且丈多数国家的电信企业 历史上都是固有企业或归政府所有．所以电信业在垄断运营期间，这些唯一的或主要的通信 业务的运营者当然也是解决普遍接入的承担者，这时的普追接入还不是一个令人关注韵同 题．但私有化和竞争的弓I八．打破了电信市场垄断，使得由谁提供、如何提供普遗接入等成 352 第六届全国青年通信学术会议论文集 了一个重要的政策问题。普遍接入的实施遇到了前所未有的挑战． 电倩企业若都出于竞争目的推行“撇脂”策略，在盈利区域向盈利用户提供电信业务， 力求利润最犬化．那么势必会导致偏远和亏损区域业务的提供无人闯津。同时，政府原来为 落实普遍接入义务而实旌的倾斜政策在推行竞争后也将难以为继．有的甚至根本就无法实 施。所以，在竞争环境下，各国对实施普遍接入的政策都纷纷作了相应调整，而且在各自电 信法中还明文规定，电信运营者负有警遍接入的义务。如德舀、法国都认为．所有运营者都 要为普遍按入作贡献；占主导地位的运营者必须承担和落实普遍接入；